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成都市“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃

目錄

一、前言

二、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）存在問題

（三）面臨形勢

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

（四）總體架構(gòu)

四、重點任務(wù)

（一）夯實城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑集約共享新基座

1.建強城市智能基礎(chǔ)設(shè)施

2.建強城市數(shù)據(jù)資源體系

3.建強城市數(shù)字使能平臺

（二）建設(shè)智慧蓉城運行中樞，構(gòu)建整體智治新模式

1.建立智慧蓉城運行管理架構(gòu)

2.提升城市體征監(jiān)測預(yù)警水平

3.提升事件處置指揮調(diào)度水平

（三）打造重點領(lǐng)域應(yīng)用場景，塑造智慧蓉城新形象

1.推進公共管理智慧化

2.推進公共服務(wù)智慧化

3.推進公共安全智慧化

（四）助力數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，營造雙向賦能新優(yōu)勢

1.加快培育數(shù)據(jù)要素市場

2.以智慧蓉城建設(shè)賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

3.以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能智慧蓉城建設(shè)

五、保障措施

（一）建強全域安全支撐體系

1.建立健全安全保障機制

2.增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力

3.提高數(shù)據(jù)安全防護水平

4.加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新

（二）建立協(xié)同保障支撐體系

1.推動區(qū)域協(xié)同

2.強化組織管理

3.健全法制規(guī)范

4.創(chuàng)新運營運維

附件1 名詞解釋

附件2 指標(biāo)測算說明

一、前言

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是成都加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都都市圈、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)的重要五年。在這一時期，建設(shè)智慧蓉城是我市全面推進新型智慧城市建設(shè)的重要決策，是實現(xiàn)超大城市敏捷治理、科學(xué)治理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進成都經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。依據(jù)國家、省、市有關(guān)政策文件，結(jié)合成都經(jīng)濟社會發(fā)展部署，制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃背景

“十三五”期間，成都市圍繞提升城市智慧治理能力，以“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動為牽引，以深入推進網(wǎng)絡(luò)理政為抓手，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)理政中心，開展數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)，聚焦政務(wù)服務(wù)、城市運行、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，初步實現(xiàn)城市運行“一屏全觀”，全市智慧城市建設(shè)取得了階段性成效，2017 年至2019 年連續(xù)三年榮獲中國智慧城市建設(shè)領(lǐng)先獎。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.體制機制不斷健全。市委市政府成立市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對智慧城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、市級部門和區(qū)（市）縣齊落實的工作格局。以新一輪機構(gòu)改革為契機，組建成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室，承擔(dān)市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。組建市大數(shù)據(jù)中心，為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。成立市大數(shù)據(jù)集團，參與智慧城市建設(shè)運營。成立市智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，助力研制智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.頂層規(guī)劃接續(xù)優(yōu)化。出臺《成都市“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動方案（2017-2020）》，圍繞國家新型智慧城市評價指標(biāo)開展全市智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計。制定《成都市政務(wù)云建設(shè)規(guī)劃（2017-2020）》，打造“云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體的政務(wù)云平臺，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動落地。出臺《成都市智慧城市建設(shè)行動方案（2020-2022）》《成都市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022 年）》《統(tǒng)籌推進成都市城市感知體系建設(shè)工作方案》等頂層規(guī)劃文件，優(yōu)化完善智慧城市架構(gòu)體系。

3.制度規(guī)范更加完善。出臺《成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)定》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)、加工整理、開放共享和管理使用。制定《成都市電子政務(wù)項目管理辦法》，對使用市本級財政性資金的新建、續(xù)建、運行維護、購買服務(wù)的電子政務(wù)項目規(guī)范管理，2018年4 月至今審減資金8.9 億元。出臺《成都市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》，明確整合標(biāo)準(zhǔn)，避免各自為政，實現(xiàn)市級系統(tǒng)停用227 個、整合22 個。出臺《成都市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)管理辦法》，釋放公共數(shù)據(jù)價值。構(gòu)建市智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)16 項、國家標(biāo)準(zhǔn)1 項，榮獲首批ISO 智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)試點城市。

4.基礎(chǔ)支撐能力增強。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，承載市縣兩級1277 個非涉密應(yīng)用，基本實現(xiàn)各級政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用。建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級5 萬余個終端。建成全市一體化協(xié)同辦公平臺，活躍用戶超過4.5 萬人，辦件424 萬余件。建設(shè)全市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，支撐一地認(rèn)證、全域通辦。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，移動用戶規(guī)模達(dá)2706 萬戶，5G 基站3 萬余個，具備窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）服務(wù)能力基站超8000 個。分類推進市政設(shè)施、河湖林地、治安防控等領(lǐng)域感知體系建設(shè)，城市智能感知能力不斷提升，感知源密度達(dá)到25 個/平方公里。成都超算中心一期、成都智算中心投運。

5.管理中樞初步建成。建成市網(wǎng)絡(luò)理政中心，開發(fā)“城市大腦”信息系統(tǒng)，對接聯(lián)通全市60 多個行業(yè)部門267 個生產(chǎn)和管理系統(tǒng)，接入政法、公安、交通等領(lǐng)域16 萬路視頻和物聯(lián)感知點位設(shè)備，推動融合共用。開展數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)，建成人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)庫和政務(wù)服務(wù)事項、新冠肺炎疫情防控等主題庫，廣泛匯聚政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)資源753 類57.1 億余條，形成城市數(shù)據(jù)資源池，支撐新冠肺炎疫情防控專題、“天府健康通”可視化分析以及防汛應(yīng)急、森林防火監(jiān)測預(yù)警等49個市級應(yīng)用場景構(gòu)建。22 個區(qū)（市）縣建成區(qū)智慧治理中心，實現(xiàn)與市級“城市大腦”對接聯(lián)通，支撐110 個區(qū)（市）縣級應(yīng)用場景構(gòu)建。

6.數(shù)據(jù)賦能成效明顯。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺，與省平臺級聯(lián)，向區(qū)（市）縣延伸，90 個市級部門（單位）、23 個區(qū)（市）縣掛接資源1.4 萬項，日均交換數(shù)據(jù)3600萬條，共享數(shù)據(jù)從2.7 億條增加到281 億條，支撐居住證積分入戶辦理等50 余家單位163 項業(yè)務(wù)協(xié)同；建成全市統(tǒng)一的融合服務(wù)平臺，交付服務(wù)接口2736 個，調(diào)用超過11.7 億次。制定《成都市運用人口大數(shù)據(jù)提高公共突發(fā)事件治理能力工作方案》，提升人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。建成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，向社會開放數(shù)據(jù)從0.22 億條到1.25 億條，促進公共數(shù)據(jù)社會化利用，為新網(wǎng)銀行、成都銀行和一批大數(shù)據(jù)企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)；舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，釋放公共數(shù)據(jù)價值。搭建公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，探索公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)，推動36個部門約1.65 億條數(shù)據(jù)政府授權(quán)運營。

7.智慧應(yīng)用漸成體系。

一是政務(wù)服務(wù)體系初步形成。建設(shè)集“一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理”于一體的“天府蓉易辦”平臺，覆蓋市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，接入服務(wù)593 項，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項依申請類99%“最多跑一次”、99%“網(wǎng)上可申請”、92.97%“一窗辦”、78.9%“全程網(wǎng)辦”，平臺總訪問量5375 萬，總訪客人數(shù)1057.4 萬；服務(wù)大廳集成優(yōu)化53 個“一件事”主題服務(wù)，減跑動次數(shù)122 次、減少承諾時限725 工作日、減材料555 個。建設(shè)“天府蓉易享”平臺，匯聚2019 年11 月以來成都市發(fā)布的各類型產(chǎn)業(yè)扶持政策、優(yōu)化營商環(huán)境以及新冠肺炎疫情防控期間制訂發(fā)布的涉企政策800 余條。

二是城市運行體系初步形成。打通“城市大腦”與管理末端的“神經(jīng)”，初步構(gòu)建形成市和區(qū)（市）縣兩級聯(lián)動的城市運行指揮體系，支撐重點項目調(diào)度、工業(yè)企業(yè)運行、環(huán)保在線監(jiān)測等各類調(diào)度分析會2000 余場。加快建設(shè)時空大數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃、城市綜合管理、交通運行協(xié)調(diào)中心、智慧工地、城市安全和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、智慧安防小區(qū)、天府智慧小區(qū)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大聯(lián)動·微治理平臺貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級，綜合行政執(zhí)法平臺支撐全市4800 余名執(zhí)法人員辦案299萬余件，成都交通擁堵指數(shù)遠(yuǎn)低于同類城市，納入安全生產(chǎn)綜合平臺監(jiān)管的企業(yè)未發(fā)生亡人安全生產(chǎn)事故。針對疫情防控，開發(fā)“天府健康通”，生成健康碼3365 萬個，衍生開發(fā)應(yīng)用27個；全市約60%的學(xué)校開展常態(tài)化在線教學(xué)直播，70%的學(xué)校開展網(wǎng)絡(luò)錄播教學(xué)，實現(xiàn)“停課不停學(xué)”；開展云簽約、云洽談、云推介等線上活動，舉辦云招商活動289 場；基于健康碼累計發(fā)放消費券4541.38 萬張，帶動消費倍率6.08 倍。

三是訴求服務(wù)體系初步形成。整合105 條市級非緊急救助類政務(wù)服務(wù)便民熱線，搭建集市委書記信箱、市長信箱、12345 熱線、2325 個各級政府負(fù)責(zé)人網(wǎng)絡(luò)信箱、微信、短信等于一體的全天候社會訴求受理平臺，實現(xiàn)受理、辦理、標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核、共享等六個統(tǒng)一，民生訴求歸集率達(dá)91%。將訴求內(nèi)容、辦理過程、辦理結(jié)果實時全流程向訴求本人公開。融合應(yīng)用人工智能、地理信息系統(tǒng)、語義分析等技術(shù)，完善12345 接聽中心智能化質(zhì)檢功能，提升利企便民效能、輔助決策功能和風(fēng)險感知、預(yù)測防范水平。2017 年以來，受理群眾、企業(yè)來電來信1600 萬余件，訴求解決率和群眾滿意率均超85%。

四是公共服務(wù)體系初步形成。“天府市民云”集成61 個部門（單位）市級服務(wù)243 項、23 個區(qū)（市）縣特色服務(wù)482 項，注冊用戶突破1100 萬，服務(wù)人次突破4.6 億；建立全國首個全生命周期在線教育體系；全市二、三級醫(yī)院和80%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)遠(yuǎn)程診療服務(wù)；“蓉e 人社”年服務(wù)量超16.64 億人次，社會保障卡發(fā)行超1690.13 萬張，社會保障卡（電子社?？ǎ┠攴?wù)量超1.08 億人次；養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社工及社會組織管理服務(wù)等信息系統(tǒng)建成投用；惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺發(fā)放資金近89.78 億元，扶貧數(shù)據(jù)平臺對全市23703 戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)全覆蓋精準(zhǔn)服務(wù)；“文化天府”云平臺實現(xiàn)公共圖書館基于第三代社?？庾浴⒉┪镳^多元化智慧導(dǎo)覽等服務(wù)；“一部手機游成都”覆蓋全市境內(nèi)景區(qū)100 余個。

五是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系初步形成。建設(shè)成都會展新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，孵化培育會展新業(yè)態(tài)。舉辦智慧城市場景發(fā)布會，面向社會發(fā)布100 個新場景、100 個新產(chǎn)品。大數(shù)據(jù)企業(yè)已覆蓋50 余個垂直細(xì)分領(lǐng)域，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)200 億元。推進5G 應(yīng)用與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，打造“5G+智慧農(nóng)機”等10 個重點示范應(yīng)用項目。落地30 個新一代人工智能項目，24 家企業(yè)人工智能示范項目獲得產(chǎn)業(yè)資金支持。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析（成都）節(jié)點已接入企業(yè)45 家，標(biāo)識注冊量6.4 億條。電商企業(yè)超過4 萬家，網(wǎng)商數(shù)量超過80 萬家，電子商務(wù)交易額2.3 萬億元，規(guī)模居全國第六。電子信息產(chǎn)業(yè)成為全市首個億萬級產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)模位居全國前列。

8.城市網(wǎng)絡(luò)安全能級不斷增強。網(wǎng)絡(luò)安全工作機制優(yōu)化成型，“梯度化”技術(shù)體系逐步建立，網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動“一盤棋”工作格局基本形成。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)安全體系和“兩地三中心”的政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)備體系，初步實現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、科學(xué)預(yù)警。開展重要網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)定級備案、等級測評，開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練210 余次，圓滿完成重大賽會活動期間網(wǎng)絡(luò)安全保障。截至2020 年，全市網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)285.19 億元，較2015 年增長183.81 億元，位列全國第一梯隊。

（二）存在問題

一是智慧城市建設(shè)整體合力有待增強。全市工作“一盤棋、一體化”的領(lǐng)導(dǎo)機制和市、區(qū)（市）縣、部門間“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”機制仍待健全。各地各部門智慧城市發(fā)展水平不一，部分市級部門、區(qū)（市）縣尚未配備專門機構(gòu)和技術(shù)團隊，牽頭部門對重點項目、財政資金等缺乏統(tǒng)籌，智慧城市建設(shè)運營力量較為分散，工作整體合力尚未形成。

二是城市智能感知體系建設(shè)亟待完善。覆蓋地上、地下、天空的立體物聯(lián)感知體系尚未系統(tǒng)構(gòu)建，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在智慧城市中還需進一步加強統(tǒng)籌布局，城市全時空感知、多維度監(jiān)測體系建設(shè)還需加大力度。

三是智慧城市平臺中樞支撐能級不足。網(wǎng)絡(luò)理政中心平臺尚未與城市運行管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)同，與一體化數(shù)據(jù)資源體系融合深度不夠，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用的共性賦能支撐能力需進一步提升，以更好滿足超大城市敏捷治理、科學(xué)治理需求。

四是智慧城市應(yīng)用場景創(chuàng)新開發(fā)不夠。面向公共管理、公共服務(wù)、公共安全的跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級實戰(zhàn)應(yīng)用相對較少，企業(yè)和群眾獲得感不強。圍繞“高效處置一件事”的系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同有待增強，線上線下互動支撐體系有待完善。社會力量參與場景建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)孵化、示范帶動不強。

（三）面臨形勢

一是數(shù)字時代帶來新機遇。當(dāng)前，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段，世界主要國家都把數(shù)字化作為經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重點，能不能適應(yīng)和引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關(guān)鍵。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，提出數(shù)字中國戰(zhàn)略。國家、省、市“十四五”規(guī)劃分別作出了“加快數(shù)字化發(fā)展”系列相關(guān)部署，為智慧蓉城建設(shè)帶來了新機遇。

二是重大戰(zhàn)略賦予新使命。國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略交匯實施，推動成都由國家中心城市向現(xiàn)代化國際大都市邁進；同時，成都正肩負(fù)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點等重大改革重任，為智慧蓉城建設(shè)賦予了新使命。

三是城市治理迎來新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。成都常住人口超過兩千萬，城鎮(zhèn)化率超過77%，“大城市病”問題日益突出，傳統(tǒng)治理能力難以適應(yīng)超大城市人口規(guī)模和經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要，城市安全有序運行存在隱患，尤其在應(yīng)對疫情防控突發(fā)事件、保障世界級體育賽事中，亟需通過智慧蓉城建設(shè)提升城市治理能力。

四是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型賦予新要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟將成為全球經(jīng)濟增長的新引擎。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。國家、省、市“十四五”規(guī)劃分別作出了加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大部署。數(shù)字經(jīng)濟是智慧蓉城建設(shè)的重要組成部分，將加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，催生新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟，助力成都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五是社會發(fā)展創(chuàng)造新需求。為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活宜居地優(yōu)勢，成都提出實施“幸福美好生活十大工程”。其中，“智慧韌性安全城市建設(shè)工程”，明確要求實現(xiàn)智能感知就在身邊、安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域、風(fēng)險隱患遠(yuǎn)離市民，將加速政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會治理模式智慧化重塑，倒逼服務(wù)和治理效能提升，不斷增強廣大市民的獲得感、幸福感和安全感。

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附件：《成都市“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》.pdf

來源：成都市人民政府門戶網(wǎng)站