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成都市”十四五“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃政策解讀

 一、規(guī)劃背景

黨的十九屆五中全會(huì)描繪出美麗中國的動(dòng)人圖景，提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的重大部署。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進(jìn)一步彰顯了我國堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，是落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，也是加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“十四五”時(shí)期，是成都處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略復(fù)合疊加帶來的發(fā)展機(jī)遇。按照市政府工作要求，市發(fā)改委牽頭編制《成都市“十四五”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，全方位推動(dòng)空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

（一）主要框架。《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括七章內(nèi)容。第一章是規(guī)劃背景，總結(jié)了成都綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，分析了成都綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢以及存在的問題與挑戰(zhàn)。第二章是總體思路與目標(biāo)，突出與國家、省、市戰(zhàn)略部署銜接，提出了指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)。第三章至第六章是重點(diǎn)任務(wù)，提出了加快空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型4個(gè)方面共14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第七章是實(shí)施保障，提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任分工、加大項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化區(qū)域合作等措施。

（二）總體要求。《規(guī)劃》提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持增長與轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)、發(fā)展與生態(tài)相得益彰，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，以促進(jìn)空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，全方位推動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)、生活、治理轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓綠色成為公園城市最鮮明最動(dòng)人的底色，走出一條超大城市綠色低碳發(fā)展新路徑。

（三）目標(biāo)體系。《規(guī)劃》采取“定性目標(biāo)+定量指標(biāo)”方式提出目標(biāo)體系。其中，定性目標(biāo)提出到2025年，可持續(xù)發(fā)展的空間格局基本確立、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建、綠色生活方式普遍推廣、綠色發(fā)展治理體系更加完善，碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的底座更加牢固；到2035年，實(shí)現(xiàn)超大城市全面綠色低碳發(fā)展，城市大美空間布局形態(tài)充分彰顯，高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系全面建成，全社會(huì)“同呼吸共命運(yùn)”的生動(dòng)局面基本形成，綠色低碳領(lǐng)域城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成果。定量目標(biāo)主要圍繞“空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)型”3個(gè)方面展開，包括綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、綠色技術(shù)創(chuàng)新市級以上平臺、單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、萬元GDP用水量、中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、新能源車輛保有量等26項(xiàng)指標(biāo)。

三、主要特色

（一）統(tǒng)籌發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。發(fā)展仍是成都的第一要?jiǎng)?wù)，綠色轉(zhuǎn)型意味著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》突出“發(fā)展視角”，把握綠色發(fā)展先機(jī)，布局關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，打造特色綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增長與轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)、發(fā)展與生態(tài)相得益彰。

（二）統(tǒng)籌降碳與綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系。降碳是綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)降碳的治本之策。近年來，成都加快推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、低碳城市建設(shè)，為綠色發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)到了由集中解決現(xiàn)實(shí)矛盾向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變的階段?！兑?guī)劃》錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，推進(jìn)空間利用方式、生產(chǎn)方式、生活方式變革，從根本上減少化石能源的使用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌全面與重點(diǎn)突破的關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的重大部署，要求從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)入手，綜合施策、系統(tǒng)治理?！兑?guī)劃》扭住“全面”這個(gè)關(guān)鍵詞，從空間、生產(chǎn)、生活、治理4大領(lǐng)域，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)特色，突出補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提出具有成都特色的空間開發(fā)模式、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等舉措。

附件：《成都市“十四五”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》.pdf

來源：成都市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站