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【來源：工業(yè)和信息化部 - 裝備工業(yè)司】

工業(yè)和信息化部 財政部關(guān)于印發(fā)智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知

工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕349號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、財政主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號）和《國務院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（國發(fā)[2016]28號），工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合制定了《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹實施。

智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

智能制造是基于新一代信息通信技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合，貫穿于設計、生產(chǎn)、管理、服務等制造活動的各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應等功能的新型生產(chǎn)方式。加快發(fā)展智能制造，是培育我國經(jīng)濟增長新動能的必由之路，是搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對于推動我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造強國具有重要戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》和《國務院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加緊孕育興起，與我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成歷史性交匯。智能制造在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，已成為制造業(yè)重要發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局帶來深刻影響，推動形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不斷推出發(fā)展智能制造的新舉措，通過政府、行業(yè)組織、企業(yè)等協(xié)同推進，積極培育制造業(yè)未來競爭優(yōu)勢。

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，但與先進國家相比，大而不強的問題突出。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、增長動能轉(zhuǎn)換等相互交織，長期以來主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。加快發(fā)展智能制造，對于推進我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟增長新動能，構(gòu)建新型制造體系，促進制造業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)制造強國具有重要意義。

隨著新一代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，我國智能制造發(fā)展取得明顯成效，以高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能儀器儀表為代表的關(guān)鍵技術(shù)裝備取得積極進展；智能制造裝備和先進工藝在重點行業(yè)不斷普及，離散型行業(yè)制造裝備的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化步伐加快，流程型行業(yè)過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)全面普及，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率大大提高；在典型行業(yè)不斷探索、逐步形成了一些可復制推廣的智能制造新模式，為深入推進智能制造初步奠定了一定的基礎。但目前我國制造業(yè)尚處于機械化、電氣化、自動化、數(shù)字化并存，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展不平衡的階段。發(fā)展智能制造面臨關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備受制于人，智能制造標準/軟件/網(wǎng)絡/信息安全基礎薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系統(tǒng)整體解決方案供給能力不足，缺乏國際性的行業(yè)巨頭企業(yè)和跨界融合的智能制造人才等突出問題。相對工業(yè)發(fā)達國家，推動我國制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，環(huán)境更為復雜，形勢更為嚴峻，任務更加艱巨。我們必須遵循客觀規(guī)律，立足國情、著眼長遠，加強統(tǒng)籌謀劃，積極應對挑戰(zhàn)，抓住全球制造業(yè)分工調(diào)整和我國智能制造快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，引導企業(yè)在智能制造方面走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實《中國制造2025》和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，將發(fā)展智能制造作為長期堅持的戰(zhàn)略任務，分類分層指導，分行業(yè)、分步驟持續(xù)推進，“十三五”期間同步實施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范引領(lǐng)，以構(gòu)建新型制造體系為目標，以實施智能制造工程為重要抓手，著力提升關(guān)鍵技術(shù)裝備安全可控能力，著力增強基礎支撐能力，著力提升集成應用水平，著力探索培育新模式，著力營造良好發(fā)展環(huán)境，為培育經(jīng)濟增長新動能、打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、建設制造強國奠定扎實的基礎。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，以需求為導向，激發(fā)企業(yè)推進智能制造的內(nèi)生動力。發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策引導等方面的積極作用，形成公平市場競爭的發(fā)展環(huán)境。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作。建立健全創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強智能制造技術(shù)、裝備與模式的創(chuàng)新突破。堅持互利共贏，擴大對外開放，加強在標準制定、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等方面國際交流合作。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，加強頂層設計，調(diào)動各方積極性，協(xié)調(diào)推進。針對制造業(yè)薄弱與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新、試點示范、標準化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設等系列舉措，推進智能制造發(fā)展。

堅持遵循規(guī)律、分類施策。立足國情，準確把握智能制造的發(fā)展規(guī)律，因勢利導，引導行業(yè)循序漸進推進智能化。針對不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展基礎、階段和水平差異，加強分類施策、分層指導，加快推動傳統(tǒng)行業(yè)改造、重點領(lǐng)域升級、制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）發(fā)展目標

2025年前，推進智能制造發(fā)展實施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎和支撐能力明顯增強，傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，有條件、有基礎的重點產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進展；第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

2020年的具體目標：

——智能制造技術(shù)與裝備實現(xiàn)突破。研發(fā)一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，具備較強的競爭力，國內(nèi)市場滿足率超過50%。突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)。核心支撐軟件國內(nèi)市場滿足率超過30%。

——發(fā)展基礎明顯增強。智能制造標準體系基本完善，制（修）訂智能制造標準200項以上，面向制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及信息安全保障系統(tǒng)初步建立。

——智能制造生態(tài)體系初步形成。培育40個以上主營業(yè)務收入超過10億元、具有較強競爭力的系統(tǒng)解決方案供應商，智能制造人才隊伍基本建立。

——重點領(lǐng)域發(fā)展成效顯著。制造業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率超過70%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過50%，數(shù)字化車間/智能工廠普及率超過20%，運營成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率大幅度降低。

三、重點任務

（一）加快智能制造裝備發(fā)展

聚焦感知、控制、決策、執(zhí)行等核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)學研用聯(lián)合創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，提高質(zhì)量和可靠性。面向《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域，推進智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應用，以系統(tǒng)解決方案供應商、裝備制造商與用戶聯(lián)合的模式，集成開發(fā)一批重大成套裝備，推進工程應用和產(chǎn)業(yè)化。推動新一代信息通信技術(shù)在裝備（產(chǎn)品）中的融合應用，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、服務機器人等產(chǎn)品研發(fā)、設計和產(chǎn)業(yè)化。

（二）加強關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新

圍繞感知、控制、決策和執(zhí)行等智能功能的實現(xiàn)，針對智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能產(chǎn)品、重大成套裝備、數(shù)字化車間/智能工廠的開發(fā)和應用，突破先進感知與測量、高精度運動控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)智能制造相關(guān)的核心支撐軟件，布局和積累一批核心知識產(chǎn)權(quán)，為實現(xiàn)制造裝備和制造過程的智能化提供技術(shù)支撐。

（三）建設智能制造標準體系

依據(jù)國家智能制造標準體系建設指南，圍繞互聯(lián)互通和多維度協(xié)同等瓶頸，開展基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準、行業(yè)應用標準研究，搭建標準試驗驗證平臺（系統(tǒng)），開展全過程試驗驗證。加快標準制（修）訂，在制造業(yè)各個領(lǐng)域全面推廣。成立國家智能制造標準化協(xié)調(diào)推進組、總體組和專家咨詢組，形成協(xié)同推進的工作機制。充分利用現(xiàn)有多部門協(xié)調(diào)、多標委會協(xié)作的工作機制，形成合力，凝聚國內(nèi)外標準化資源，扎實構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、先進適用的智能制造標準體系。

（四）構(gòu)筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎

研發(fā)新型工業(yè)網(wǎng)絡設備與系統(tǒng)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗驗證平臺和標識解析系統(tǒng)。推動制造企業(yè)開展工廠內(nèi)網(wǎng)絡升級改造。鼓勵電信運營商改良工廠外網(wǎng)絡，開展工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺建設。研發(fā)安全可靠的信息安全軟硬件產(chǎn)品，搭建面向智能制造的信息安全保障系統(tǒng)與試驗驗證平臺，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全風險評估、檢查和信息共享機制。

（五）加大智能制造試點示范推廣力度

在基礎條件好和需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)，選擇骨干企業(yè)，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大批量定制、遠程運維服務、工業(yè)云平臺、眾包眾創(chuàng)等方面，開展智能制造新模式試點示范，形成有效的經(jīng)驗和模式。圍繞設計、研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務等全生命周期，遴選智能制造標桿企業(yè)，在相關(guān)行業(yè)進行移植、推廣。

（六）推動重點領(lǐng)域智能轉(zhuǎn)型

圍繞《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域，試點建設數(shù)字化車間/智能工廠，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應用，促進制造工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成。針對傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)鍵工序自動化、數(shù)字化改造需求，推廣應用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備，提高設計、制造、工藝、管理水平，努力提升發(fā)展層次，邁向中高端。加強傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動產(chǎn)業(yè)間綠色循環(huán)鏈接，提升重點制造技術(shù)綠色化水平。

（七）促進中小企業(yè)智能化改造

引導有基礎、有條件的中小企業(yè)推進生產(chǎn)線自動化改造，開展管理信息化和數(shù)字化升級試點應用。建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動中小企業(yè)推進自動化、信息化的發(fā)展機制，提升中小企業(yè)智能化水平。整合和利用現(xiàn)有制造資源，建設云制造平臺和服務平臺，在線提供關(guān)鍵工業(yè)軟件及各類模型庫和制造能力外包服務，服務中小企業(yè)智能化發(fā)展。

（八）培育智能制造生態(tài)體系

面向企業(yè)智能制造發(fā)展需求，推動裝備、自動化、軟件、信息技術(shù)等不同領(lǐng)域企業(yè)緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展，逐步形成以智能制造系統(tǒng)集成商為核心、各領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合推進、一大批定位于細分領(lǐng)域的“專精特”企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)體系。加快培育一批有行業(yè)、專業(yè)特色系統(tǒng)解決方案供應商；大力發(fā)展具有國際影響力的龍頭企業(yè)集團；做優(yōu)做強一批傳感器、智能儀表、控制系統(tǒng)、伺服裝置、工業(yè)軟件等“專精特”配套企業(yè)。

支持以技術(shù)和資本為紐帶，組建產(chǎn)學研用聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵發(fā)展成為智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。支持裝備制造企業(yè)以裝備智能化升級為突破口，加速向系統(tǒng)解決方案供應商轉(zhuǎn)變。支持規(guī)劃設計院以車間/工廠的規(guī)劃設計為基礎，延伸業(yè)務鏈條，開展數(shù)字化車間/智能工廠總承包業(yè)務。支持自動化、信息技術(shù)企業(yè)通過業(yè)務升級，逐步發(fā)展成為智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。研究制定智能制造系統(tǒng)解決方案供應商標準或規(guī)范，發(fā)布智能制造系統(tǒng)解決方案供應商推薦目錄。

到2020年，主營業(yè)務收入超10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商達到40家以上，系統(tǒng)集成能力明顯提升，基本滿足制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的需要。

（九）推進區(qū)域智能制造協(xié)同發(fā)展

打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強規(guī)劃引導，提升信息網(wǎng)絡、公共服務平臺等基礎設施水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。

促進區(qū)域智能制造差異化發(fā)展。結(jié)合《中國制造2025分省市實施指南》，緊密依靠本區(qū)域智能制造發(fā)展基礎，聚焦重點。大力推進制造業(yè)發(fā)展水平較好的地區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型，積極促進制造業(yè)欠發(fā)達地區(qū)結(jié)合實際，加快制造業(yè)自動化、數(shù)字化改造，逐步向智能化發(fā)展。

加強區(qū)域智能制造資源協(xié)同。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造資源協(xié)同平臺，不斷完善體系架構(gòu)和運行規(guī)則，加快區(qū)域間創(chuàng)新資源、設計能力、生產(chǎn)能力和服務能力的集成和對接，推進制造過程各環(huán)節(jié)和全價值鏈的并行組織和協(xié)同優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源互補和資源優(yōu)化配置。

（十）打造智能制造人才隊伍

構(gòu)建多層次人才隊伍。大力弘揚工匠精神，突出職業(yè)精神培育。加強智能制造人才培訓，培養(yǎng)一批能夠突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)、帶動制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的高層次領(lǐng)軍人才，一批既擅長制造企業(yè)管理又熟悉信息技術(shù)的復合型人才，一批能夠開展智能制造技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改進、業(yè)務指導的專業(yè)技術(shù)人才，一批門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業(yè)的高技能人才。

健全人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。鼓勵有條件的高校、院所、企業(yè)建設智能制造實訓基地，培養(yǎng)滿足智能制造發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。支持高校開展智能制造學科體系和人才培養(yǎng)體系建設。建立智能制造人才需求預測和信息服務平臺。

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附件：《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕349號）.pdf

來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站