前海中泰咨詢

提出背景

1、20世紀(jì)50-70年代，處于“軍民結(jié)合”階段

1958年，毛澤東提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”方針后，開始對國防科技工業(yè)進(jìn)行管理機構(gòu)改革，從而拉開了軍轉(zhuǎn)民的序幕。

這一時期，國防工業(yè)與國民經(jīng)濟各成體系，雖然國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)國防工業(yè)實行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，但軍隊、政府間職能不清，加上國家實行面向國防建設(shè)服務(wù)的戰(zhàn)略，使得國防工業(yè)依然獨立于民用，還是民用為軍用服務(wù)，為發(fā)展武器裝備業(yè)服務(wù)。 

2、20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初，進(jìn)入“軍民一體化”階段

1979年，鄧小平提出 “軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針后，國防科技工業(yè)開始實行軍民結(jié)合，要求國防工業(yè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，以四個現(xiàn)代化建設(shè)帶動國防現(xiàn)代化。

國防科技工業(yè)為與國民經(jīng)濟相結(jié)合，實行了公司制和市場化改革，將航天、航空、兵器、艦船等軍工總公司改組為10個集團公司，實行合同制，實現(xiàn)了政企分開、供需分開，從而使中國國防工業(yè)走上了“軍民兼容”、“軍民結(jié)合”的道路。國防科技工業(yè)真正融入到國民經(jīng)濟中，由單一面向國防建設(shè)轉(zhuǎn)為面向為工業(yè)、科技、經(jīng)濟和國防現(xiàn)代化服務(wù)，大力發(fā)展民品生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)。 

3、2006年，深化國防科研體制改革，建設(shè)國防科技創(chuàng)新新體系。 

4、2007年，胡錦濤在十七大報告中提出了“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著中國開始邁向“軍民融合”階段。這一階段的基本思路是：國防工業(yè)要與經(jīng)濟建設(shè)良性互動，國防工業(yè)要與民用工業(yè)相聯(lián)系，實現(xiàn)民用與國防科技工業(yè)同步發(fā)展，形成國家創(chuàng)新體系下的國防科技創(chuàng)新體系。這一思想要求對軍工企業(yè)的組織管理模式進(jìn)行改革，對不適應(yīng)市場機制的軍工企業(yè)進(jìn)行兼并、重組與關(guān)停，培育大型企業(yè)和企業(yè)集團。

5、2012年，習(xí)近平在十八大報告提出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！?/p>

在政府調(diào)控和市場機制的共同推動下，軍民融合式發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯，依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的格局基本形成，軍隊有關(guān)保障初步融入國家社會化保障體系，國防動員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強。

6、2017年10月18日，習(xí)近平中共十九大報告指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”

對新時代軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方法和重點等提出了總體要求，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對軍民融合地位作用和特點規(guī)律的認(rèn)識、判斷達(dá)到一個全新的高度和境界。

我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要政策法規(guī)匯總

戰(zhàn)略意義

推動軍民融合發(fā)展是一個全局性重大戰(zhàn)略，需要制定實施長遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使國防建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)同步設(shè)計、同步運籌、同步落實、同步推進(jìn)，努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。 

1、大趨勢下的必然選擇

實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。這在客觀上要求我們必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。

2、富國與強軍的“雙贏”之路

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是堅持實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一的內(nèi)在要求。堅持軍民融合式發(fā)展這一戰(zhàn)略舉措，是總結(jié)我國長期以來推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，也是我們黨著眼開拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界的時代抉擇。實踐表明，信息化戰(zhàn)爭具有作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強、消耗量大、前后方模糊等特點，這在客觀上要求國防和軍隊建設(shè)必須要走軍民融合式發(fā)展路子，提高包括經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在內(nèi)的國家整體建設(shè)效益，努力促進(jìn)經(jīng)濟效益、軍事效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

3、“融合”是多領(lǐng)域全方位的

軍民融合式發(fā)展是時代賦予國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一篇大文章，應(yīng)區(qū)分好主次先后、輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，以重點突破帶動整體躍升。推動武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系、國防動員體系和科技資源體系的軍民融合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)國防科技和民用科技互動發(fā)展。 

4、重在思想觀念“融合”

實現(xiàn)思想上的“融合”，就必須切實轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。長期以來，我國之所以在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，一個重要原因就是軍地雙方?jīng)]能真正轉(zhuǎn)變觀念，沒有把協(xié)同推進(jìn)軍民融合工作擺在重要議程來抓。

5、“融合”需在戰(zhàn)略上“納入”

從宏觀層面來講，制定實施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，需要重點做好“六個納入”，即把國防和軍隊建設(shè)與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟社會改革和發(fā)展總體規(guī)劃，把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，把重大國防設(shè)施和戰(zhàn)場建設(shè)納入國家基本建設(shè)體系，把軍隊人才基礎(chǔ)知識素質(zhì)培養(yǎng)納入國民教育體系，把軍隊生活服務(wù)保障納入社會服務(wù)保障體系，把國防動員納入國家應(yīng)急管理體系。

產(chǎn)業(yè)模式

我國“軍民融合”主要包括“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個部分，國有軍工企業(yè)通過將軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，生產(chǎn)民用產(chǎn)品，以突破軍用產(chǎn)品需求瓶頸；而民營企業(yè)，通過參與軍工配套需求，提高我國整體國防實力的同時，為企業(yè)開拓出競爭藍(lán)海。

1、“軍轉(zhuǎn)民”

在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的過程中，軍工企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品升級換代，拓展了民用市場空間，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力將大大增強；民用企業(yè)在承接軍轉(zhuǎn)民項目的過程中，將不斷提升自身技術(shù)水平，培育出新的經(jīng)濟增長點，找到更多的發(fā)展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、 技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、兼并收購也會變得并不那么鮮見。

民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，更多的軍用技術(shù)成果將在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)轉(zhuǎn)化、孵化、 產(chǎn)業(yè)化。地方參與發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的積極性將得到進(jìn)一步調(diào)動，軍工經(jīng)濟對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)將有新的提高。軍工企業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)市場需求有序開展 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)做大做強軍工民品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后，在老百姓的日常生產(chǎn)生活用品中，都將會使用越來越多的軍用技術(shù)成果。

2、“民參軍”

中國“民參軍”尚處于起步階段，兼具機制靈活、效費比高等諸多優(yōu)點，未來擁有更廣闊的發(fā)展前景。“民參軍”，即民營企業(yè)、民營資本，或者以民品為主的國資進(jìn)入軍工行業(yè)。

中國民營企業(yè)進(jìn)入中國國防科技工業(yè)主要有三層含義：

①進(jìn)入軍用產(chǎn)品和技術(shù)市場，參與軍品的研制和生產(chǎn)，或進(jìn)行零部件的配套研制和生產(chǎn)；

②進(jìn)入軍工資本市場，參與國有軍工企業(yè)的股份制改造，或合資合作組建新的股份制項目公司；

③進(jìn)入軍工人才市場，各類民營科技和經(jīng)營管理人才應(yīng)聘于軍工企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年3月，中國已有1000多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，比“十一五”末期增加 127%，在2010年中國參軍的民用企業(yè)僅為700多家。

“民參軍”的方式：

①通過參加總裝備部、總參謀部、總后勤部、海軍、空軍等國家機關(guān)和十一大軍工集團組織的項目招投標(biāo)活動直接參與；

②與現(xiàn)有的軍工企業(yè)合作研制或配套生產(chǎn)；

③收購或兼并現(xiàn)有的軍工企業(yè)；

④參與軍用高科技企業(yè)的股份制改造。

現(xiàn)狀概況

目前，西方主要發(fā)達(dá)國家軍事專用技術(shù)比重已不到15%，軍民通用技術(shù)已超過80%，軍隊信息化建設(shè)主體技術(shù)均來自民用信息系統(tǒng)。軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，而世界主要大國也多采取軍民融合的發(fā)展道路，中國未來在民參軍領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展機遇期。

據(jù)中信證券統(tǒng)計，目前民參軍相關(guān)A股上市公司上百家。民參軍的產(chǎn)品路線多數(shù)集中在電子、通信、計算機等軍用信息化相關(guān)領(lǐng)域，如北斗導(dǎo)航、軍用電子、軍用通信和雷達(dá)系統(tǒng)、軍用計算機和軟件等。這些領(lǐng)域占民參軍的比例達(dá)到45%。

2018年，中國財政國防預(yù)算擬安排11069.51億，比2017年增長8.1%。從增量來看，國防軍費預(yù)算近5年年均增量600-900億元，軍費仍處于高速增長階段。

軍工既是尖端技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域，也是各類顛覆性創(chuàng)新的匯聚之地。目前我國軍工集團下屬企業(yè)經(jīng)過漫長的發(fā)展累積了豐富的軍工產(chǎn)業(yè)資源，而民企則具有機制靈活、勇于創(chuàng)新等優(yōu)勢，雙方通過深度合作恰好互補從而達(dá)到雙贏的目的。

國防科工局將加強與全國工商聯(lián)的溝通交流，積極主動采取務(wù)實舉措，不斷暢通民參軍渠道，有效發(fā)揮民營企業(yè)作用，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍品科研生產(chǎn)體系，推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

發(fā)展趨勢

一是，軍民融合方式推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的世界大勢，將對國防科技高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

二是，“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型升級，將在實現(xiàn)軍工經(jīng)濟民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；歪尫艊纼δ艿膶嵺`中確立新的生長點。

三是，“民參軍”在國家一系列政策制度的強力推動下，將逐步進(jìn)入大發(fā)展時期。

四是，國防科技工業(yè)將進(jìn)入全面改革改組時期。

五是，軍民協(xié)調(diào)創(chuàng)新作為軍民融合的主要推手，將大大增強國防軍工的發(fā)展動力。

六是，黨和國家破除利益藩籬的決心和行動，將有效化解制約包括國防軍工在內(nèi)的軍民融合發(fā)展的利益格局。

七是，利用網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)、體制和政策優(yōu)勢，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局，充分發(fā)揮驅(qū)動引領(lǐng)和支撐帶動作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事變革，推動經(jīng)濟和國防建設(shè)跨越發(fā)展。