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《河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區發(fā)展規劃》(國發(fā)〔2023〕12號)

2023-08-29   前海中泰咨詢(xún)

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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區發(fā)展規劃》的通知

國發(fā)〔2023〕12號

廣東省人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

現將《河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區發(fā)展規劃》印發(fā)給你們,請認真遵照執行。

國務(wù)院

2023年8月8日

河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區發(fā)展規劃

以習近平同志為核心的黨中央高度重視河套深港科技創(chuàng )新合作區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區)建設。2017年7月1日,習近平總書(shū)記親自見(jiàn)證簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》,其中明確要共同開(kāi)發(fā)建設合作區。2018年7月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》,對合作區規劃建設作出部署。2020年10月14日,習近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà),明確指出要規劃建設好河套深港科技創(chuàng )新合作區。為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神,深入實(shí)施《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》,高質(zhì)量、高標準、高水平推進(jìn)合作區深圳園區建設,積極主動(dòng)與香港園區協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補,制定本規劃,規劃近期到2025年,展望到2035年。

一、規劃背景

2017年1月,香港特別行政區政府和深圳市人民政府簽署合作備忘錄,共同開(kāi)發(fā)合作區。合作區地處香港特別行政區北部和深圳市中南部跨境接壤地帶,是香港北部都會(huì )區與廣深港科技創(chuàng )新走廊的天然交匯點(diǎn),面積約3.89平方公里。其中,深圳園區(即合作備忘錄所稱(chēng)“深方科創(chuàng )園區”)面積3.02平方公里,香港園區(即合作備忘錄所稱(chēng)“港深創(chuàng )新及科技園”)面積0.87平方公里。深圳園區規劃范圍包括福田保稅區和皇崗口岸片區:福田保稅區面積1.35平方公里,東起皇崗口岸邊、南沿深圳河、西至新洲河、北至絨花路;皇崗口岸片區面積1.67平方公里,東至華強南路、南臨深圳河、西至皇崗路、北至濱河大道。

規劃建設合作區,是推進(jìn)粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的有力支撐,是深港雙方積極把握新一輪科技革命重大機遇,互利合作、協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措,有利于深圳市創(chuàng )新科技管理機制、對接國際通行創(chuàng )新規則、開(kāi)展國際協(xié)同創(chuàng )新、建設現代化國際化創(chuàng )新型城市;有利于香港特別行政區將自身科技創(chuàng )新、金融開(kāi)放等優(yōu)勢與珠三角地區完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接,推動(dòng)香港建設國際創(chuàng )新科技中心和規劃發(fā)展北部都會(huì )區;有利于豐富“一國兩制”實(shí)踐內涵、支持香港融入國家發(fā)展大局,推動(dòng)粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極。

當前,深入推進(jìn)合作區規劃建設具有良好的發(fā)展基礎。

——區位優(yōu)勢突出,跨境合作條件優(yōu)越。深圳園區與香港園區一河之隔,直接跨境接壤,擁有福田口岸和皇崗口岸兩個(gè)連接深港兩地的陸路口岸,是深港科技創(chuàng )新合作最直接的對接點(diǎn)。深圳園區可快速銜接香港國際機場(chǎng)、深圳寶安國際機場(chǎng)、廣深港高鐵福田站,與深圳光明科學(xué)城、香港科學(xué)園等創(chuàng )新節點(diǎn)形成“半小時(shí)科研圈”,與廣州、東莞、惠州等城市形成“一小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”,具備集成粵港澳大灣區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源、匯聚全球科技創(chuàng )新要素、聯(lián)動(dòng)國際國內市場(chǎng)的特殊優(yōu)勢。

——經(jīng)濟基礎雄厚,科技創(chuàng )新活力強勁。深圳營(yíng)商環(huán)境好,民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍濃厚,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯,具有應用場(chǎng)景豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全和連通內地廣闊市場(chǎng)等綜合優(yōu)勢。香港是國際金融、航運、貿易中心,實(shí)行自由港政策,擁有專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機構體系和高度開(kāi)放的科研環(huán)境,科教資源豐富。深圳園區依托深港高水平市場(chǎng)化、國際化及科技產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢,在鏈接國際科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)展國際科技合作、對接國際通行規則等方面具備獨特條件,可建立起“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈,成為原始創(chuàng )新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技創(chuàng )新人才向往的集聚地。

——深港合作開(kāi)發(fā)意愿強烈,協(xié)同發(fā)展潛力巨大??萍紕?chuàng )新是深港合作的“最大公約數”,雙方合作共識度高、意愿積極、互動(dòng)活躍,基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機制。深港兩地政府成立聯(lián)合專(zhuān)責小組合作開(kāi)發(fā)香港園區,支持深圳園區發(fā)展,共同建立合作區。目前,深圳園區土地整備、空間籌集、項目?jì)涞裙ぷ鬟M(jìn)展迅速,福田保稅區已利用現有空間集聚了一批香港科研創(chuàng )新機構和創(chuàng )業(yè)團隊,香港高校提出了一批希望落戶(hù)深圳園區的尖端科研項目;香港正推進(jìn)籌備香港園區加快發(fā)展和優(yōu)化功能的計劃,運營(yíng)公司將積極配合,并已在預算中安排充足的開(kāi)發(fā)建設費用。

當前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,國際經(jīng)濟和科技競爭形勢復雜,高科技領(lǐng)域國際競爭日趨激烈,香港期待以創(chuàng )新科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,深圳希望進(jìn)一步增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力,雙方對構建開(kāi)放型協(xié)同創(chuàng )新共同體提出了迫切需求。由于法律、體制、規則等方面的深層次差異,深港兩地在科技創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)、資源開(kāi)放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面還面臨許多瓶頸制約。新時(shí)代賦予了深港合作新內涵、新使命,亟需以合作區為突破口和先行區,推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng )新和協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)更大范圍有效配置資源、推動(dòng)創(chuàng )新要素便捷高效流動(dòng),為推動(dòng)粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng )新供給。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞協(xié)同香港推進(jìn)國際科技創(chuàng )新這一中心任務(wù),牢牢把握粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區重大戰略機遇,堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng),堅持深圳園區和香港園區協(xié)同發(fā)展,堅持著(zhù)眼全球配置一流科創(chuàng )資源,充分發(fā)揮香港“背靠祖國、聯(lián)通世界”的“超級聯(lián)系人”作用,構建最有利于科技創(chuàng )新的政策規則體系,建設國際領(lǐng)先的科研實(shí)驗設施集群,建立更加完備的科技創(chuàng )新生態(tài)體系,率先融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),打造粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心重要極點(diǎn),努力成為粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

(二)發(fā)展定位

——深港科技創(chuàng )新開(kāi)放合作先導區。利用深圳園區獨特的“平臺”和“通道”作用,聯(lián)合香港園區建設國際一流的科研實(shí)驗設施集群,集聚全球高端創(chuàng )新要素資源,匯聚國際頂尖科技人才,鏈接國際科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),積極開(kāi)展國際科技合作,攜手打造深港科技創(chuàng )新開(kāi)放合作新標桿和國際科技創(chuàng )新高地。

——國際先進(jìn)科技創(chuàng )新規則試驗區。發(fā)揮深港科技產(chǎn)業(yè)互補、園區跨境接壤以及深圳園區海關(guān)特殊監管區域的優(yōu)勢,緊緊圍繞制度創(chuàng )新與科技創(chuàng )新的任務(wù),營(yíng)造高度開(kāi)放的國際化科研制度環(huán)境,對接香港及國際先進(jìn)科研規則,加快形成靈活高效、風(fēng)險可控的跨境科技創(chuàng )新體制機制,為新時(shí)期深化科技體制改革、擴大開(kāi)放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——粵港澳大灣區中試轉化集聚區。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢,堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康,著(zhù)力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),加快實(shí)現從研發(fā)到工程化的中試轉化,打造國際一流中試轉化服務(wù)平臺,形成一批技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果,為大灣區建設持續產(chǎn)生高質(zhì)量的科技創(chuàng )新供給。

(三)發(fā)展目標

緊密銜接香港園區和大灣區綜合性國家科學(xué)中心建設時(shí)序,以2025年和2035年為關(guān)鍵節點(diǎn),分階段推進(jìn)深圳園區建設。

到2025年,基本建立高效的深港科技創(chuàng )新協(xié)同機制,深港科技創(chuàng )新開(kāi)放合作取得積極成效?;蕧徔诎墩w完成重建,跨境基礎設施互聯(lián)互通,實(shí)現運轉高效的通關(guān)查驗模式創(chuàng )新。深圳園區監管模式運作成熟,與香港園區基本實(shí)現要素流動(dòng)暢通、創(chuàng )新鏈條融通、人員交流順通。建立與香港及國際全面對接的科研管理制度,集聚一批香港及國際優(yōu)勢學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗室集群和卓越研究中心、頂尖企業(yè)研發(fā)中心,與香港科技合作取得一批重大成果。

到2035年,與香港園區協(xié)同創(chuàng )新的格局全面形成,科技創(chuàng )新國際化程度居于全球領(lǐng)先地位,創(chuàng )新要素跨境自由有序流動(dòng),培育一批世界一流的創(chuàng )新載體和頂尖科技企業(yè)研發(fā)中心,成為世界級的科研樞紐,有力支撐粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心廣深港科技創(chuàng )新走廊建設。

三、總體布局

(四)區域聯(lián)動(dòng)格局

聯(lián)動(dòng)深圳光明科學(xué)城,著(zhù)力為科學(xué)城原始創(chuàng )新提供國際化科研環(huán)境和平臺,持續輸出創(chuàng )新經(jīng)驗成果,推動(dòng)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新相互促進(jìn)、相得益彰。聯(lián)動(dòng)香港園區,加強與香港園區建設時(shí)序、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目的銜接,推動(dòng)設施互聯(lián)、服務(wù)共享、創(chuàng )新協(xié)作,積極配合香港科技創(chuàng )新發(fā)展戰略,有力支撐香港北部都會(huì )區規劃建設。聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊節點(diǎn),實(shí)現科技創(chuàng )新要素高效便捷流動(dòng),開(kāi)展高水平合作和高效率協(xié)同,有效融合香港原始創(chuàng )新和珠三角地區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區科技創(chuàng )新。

(五)區內空間布局

立足深圳園區現有口岸設施分布、土地空間條件、區域建設基礎,圍繞發(fā)展目標和任務(wù),主動(dòng)銜接香港園區空間功能布局、建筑形態(tài),構建“一心兩翼”的總體空間格局。中心區域包括福田口岸、皇崗口岸旅檢區及周邊生活區,規劃建設國際高端科技服務(wù)樞紐,承擔口岸綜合服務(wù)和高端科技服務(wù)功能。西翼包括福田保稅區,規劃建設高端科研區和中試轉化基地。東翼包括皇崗口岸現狀貨檢區及其東北側生活區,規劃建設國際協(xié)同創(chuàng )新區和國際人才社區。

(六)分區監管布局

基于深圳園區海關(guān)特殊監管區域現有的管理設施和基礎條件,在風(fēng)險可控的前提下,在福田保稅區等海關(guān)監管區域建立產(chǎn)業(yè)、機構和個(gè)人“白名單”制度,對實(shí)施特定封閉管理的海關(guān)監管區域人員進(jìn)出、貨物流動(dòng)實(shí)行“一線(xiàn)”、“二線(xiàn)”分線(xiàn)管理,構建高度開(kāi)放的特殊監管體系,促進(jìn)創(chuàng )新要素高效便捷流動(dòng),創(chuàng )造高度銜接香港及國際的科研制度環(huán)境。其中,海關(guān)監管區域與香港之間設為“一線(xiàn)”,實(shí)行口岸管理;海關(guān)監管區域與中華人民共和國關(guān)境內其他地區之間設為“二線(xiàn)”,實(shí)行通道管理。

銜接香港園區開(kāi)發(fā)建設時(shí)序,分步對福田保稅區和皇崗口岸片區實(shí)施特殊監管。福田保稅區利用現有的海關(guān)特殊監管體系和設施,通過(guò)清單管理等方式逐步騰退非保稅企業(yè)和生產(chǎn)加工型業(yè)態(tài),有序導入香港及國際高端科創(chuàng )資源,2025年前基本形成國際化現代化的高端科研區?;蕧徔诎镀瑓^結合口岸重建及取消貨運貨檢功能,釋放貨檢區土地空間,視合作區發(fā)展需要確定監管安排,在實(shí)現封閉管理前,暫不實(shí)施分線(xiàn)管理相關(guān)稅收政策。

(七)重大基礎設施布局

——完善區域對外交通網(wǎng)絡(luò )。研究引入穗莞深等城際鐵路,加快深圳城市軌道交通6號線(xiàn)支線(xiàn)進(jìn)一步南延至深圳園區等項目建設,實(shí)現深圳園區與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等粵港澳大灣區重大科創(chuàng )平臺的軌道交通連接;推進(jìn)皇崗路提升改造和新洲路南延工程,暢通深圳園區與深圳重點(diǎn)發(fā)展片區的連接通道。積極配合香港研究北環(huán)線(xiàn)支線(xiàn)經(jīng)落馬洲河套地區的香港園區接入新皇崗口岸的可行性。

——優(yōu)化區域內部交通網(wǎng)絡(luò )。完善深圳園區對外出入口布局,暢通內部各片區交通聯(lián)系,構建“五橫六縱”道路網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)落馬洲大橋和連接線(xiàn)改造。在深圳園區預留合適位置建設與香港園區的跨境通道,實(shí)現雙方園區科技人員便捷往來(lái)。

——推動(dòng)口岸及周邊片區改造。加快推進(jìn)皇崗口岸整體重建和福田保稅區一號通道改造升級,實(shí)現皇崗口岸片區、福田口岸片區和福田保稅區便捷互聯(lián)。推動(dòng)皇崗口岸現狀貨檢區改建,攜手香港園區共同打造國際一流科技園區。推進(jìn)皇崗口岸生活區和福田口岸片區連片改造,擴展和完善口岸片區功能,實(shí)現雙口岸協(xié)同發(fā)展,建設面向國內國際的現代化口岸和綜合服務(wù)樞紐。支持深圳園區創(chuàng )新土地整備模式,試點(diǎn)土地供應新方式,探索園區更新新模式。在確保建筑結構和消防安全的前提下,支持建筑設計創(chuàng )新,優(yōu)化相關(guān)審批與監管手續。

四、協(xié)同香港推動(dòng)國際科技創(chuàng )新

(八)推動(dòng)深港雙方園區協(xié)同發(fā)展。深圳園區主動(dòng)加強與香港園區的規劃銜接,協(xié)同推進(jìn)基礎設施建設和園區運營(yíng)管理,強化“一河兩岸”、“一區兩園”的統籌開(kāi)發(fā)利用。圍繞香港園區關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項,在深圳園區建設一批功能相互支撐、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)緊密的重大協(xié)同項目,加強生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關(guān)配套設施的無(wú)縫對接和高效協(xié)作。

(九)支持港澳高校優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展能級躍升。引進(jìn)港澳知名高校優(yōu)勢學(xué)科重點(diǎn)科研項目,支持港澳全國重點(diǎn)實(shí)驗室和中國科學(xué)院香港創(chuàng )新研究院在深圳園區拓展空間,開(kāi)展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科基礎研究及技術(shù)攻關(guān)。支持深港兩地高校聯(lián)合成立研究生院,共同培養創(chuàng )新人才。支持兩地高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合承擔國家科技重大專(zhuān)項、科技創(chuàng )新2030—重大項目、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃,共同參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

(十)聯(lián)手打造國際一流科技創(chuàng )新平臺。面向信息科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與技術(shù)等重點(diǎn)方向,聚焦網(wǎng)絡(luò )與通信、半導體與集成電路、智能終端、智能傳感器、智能機器人、精密儀器設備、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、區塊鏈與量子信息、細胞與基因等前沿交叉領(lǐng)域,支持深港聯(lián)合國內外高校、科研院所在深圳園區共建卓越研究中心、前沿交叉研究平臺、人工智能應用示范平臺、數字經(jīng)濟與金融超級計算集群、“量子谷”,促進(jìn)粵港澳大灣區科技資源深度融合。協(xié)同香港引進(jìn)國際頂尖研發(fā)型企業(yè),設立聯(lián)合研發(fā)中心,推動(dòng)深港及粵港澳大灣區應用基礎研究能力躍升。

五、建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉化基地

(十一)推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。發(fā)揮好市場(chǎng)導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合優(yōu)勢,瞄準集成電路設計、軟件開(kāi)發(fā)、封測及中試、第五代移動(dòng)通信(5G)等,加快建設5G中高頻器件測試、先進(jìn)顯示研發(fā)驗證、集成電路科研試驗、高端芯片設計驗證、半導體先進(jìn)封測、微機電系統研發(fā)、機器人檢測認證等中試公共服務(wù)平臺,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快實(shí)現信息產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)突破,推動(dòng)形成相關(guān)技術(shù)標準。圍繞國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略,大力培育發(fā)展未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、新型顯示、下一代網(wǎng)絡(luò )設備等前沿信息產(chǎn)業(yè)。

(十二)支持先進(jìn)生物醫藥技術(shù)創(chuàng )新應用。推動(dòng)生物技術(shù)與信息技術(shù)、材料技術(shù)交叉融合,加快醫學(xué)影像、精準醫療、細胞治療、新型生物醫用材料等交叉學(xué)科領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新,重點(diǎn)圍繞藥物及疫苗、基因檢測及診療、高端醫療器械、人工智能在生物科技中的應用等領(lǐng)域開(kāi)展合作,重點(diǎn)發(fā)展新一代基因測序儀、醫療機器人等高性能醫療器械。大力發(fā)展創(chuàng )新藥物,搭建生物醫藥公共研發(fā)服務(wù)平臺,支持全球頂尖醫藥研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)企業(yè)提供一體化醫藥研發(fā)服務(wù)。充分發(fā)揮國家藥品監督管理局藥品審評檢查大灣區分中心、醫療器械技術(shù)審評檢查大灣區分中心和粵港澳大灣區國際臨床試驗中心作用,加快推動(dòng)藥品和醫療器械審評、檢查、臨床試驗等規則與國際接軌。依法依規在深圳園區海關(guān)監管區域探索建立適合細胞治療、基因治療等新型生物藥械研究發(fā)展的新型管理模式,試點(diǎn)放寬外資生物醫藥企業(yè)準入限制。

(十三)加快布局人工智能與數字經(jīng)濟發(fā)展前沿領(lǐng)域。搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,搭建人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺,支持智能傳感器、人工智能算法、圖形處理芯片等基礎軟硬件開(kāi)發(fā),打造智能制造無(wú)人工廠(chǎng)示范基地、智能網(wǎng)聯(lián)全無(wú)人自動(dòng)駕駛公交應用示范區,推動(dòng)人工智能與數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定人工智能技術(shù)標準框架體系,在智能制造、智慧醫療、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新應用試點(diǎn)示范。積極探索大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)在金融領(lǐng)域的規范應用,在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下,穩妥有序開(kāi)展金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新。加快建設深圳數據交易場(chǎng)所,深化數據要素市場(chǎng)化配置改革。

六、構建國際化的科技創(chuàng )新體制機制

(十四)便利科研人員進(jìn)出。按照穩妥推進(jìn)、分步實(shí)施的原則,先期采取“一線(xiàn)高度便利出入境”的通關(guān)模式。待后期條件成熟后,與香港一道探索在深圳園區海關(guān)監管區域內實(shí)行更加便利的出入境及停居留政策。物品經(jīng)“一線(xiàn)”進(jìn)入深圳園區,按照現行行李郵遞物品有關(guān)規定監管、征稅。加快推進(jìn)合作區跨境專(zhuān)用口岸籌建及對外開(kāi)放,為合作區內企業(yè)和科研機構跨境交流提供通關(guān)便利。結合皇崗口岸實(shí)施“一地兩檢”計劃,一并研究處理合作區跨境專(zhuān)用口岸的連接安排,與香港方面的口岸設施和管理制度做好銜接。

(十五)實(shí)施貨物分線(xiàn)管理。深圳園區海關(guān)監管區域實(shí)施特殊監管,對貨物實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由”的監管模式,便利科技創(chuàng )新相關(guān)貨物出入。探索實(shí)行科研機構與企業(yè)“白名單”制備案管理,對符合條件的進(jìn)口自用科研貨物免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅,實(shí)行海關(guān)便利化通關(guān)管理模式。經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入深圳的貨物,按照進(jìn)口貨物有關(guān)規定征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅,“一線(xiàn)”已繳稅貨物除外;從深圳經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入海關(guān)監管區域,涉及出口關(guān)稅應稅商品的還應征收出口關(guān)稅。具體管理辦法由財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)另行制定。

(十六)創(chuàng )新科研相關(guān)資金跨境流動(dòng)監管。支持內地和香港創(chuàng )投資本共同設立創(chuàng )投基金,打造面向兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的創(chuàng )投基金集聚地,發(fā)揮人民幣國際投貸基金優(yōu)勢,探索組建河套深港科技創(chuàng )新合作區跨境雙幣早期母基金和系列專(zhuān)業(yè)子基金,投資粵港澳大灣區科創(chuàng )企業(yè)。允許科研資金跨境資助深港兩地科研項目,借鑒國際經(jīng)驗和香港做法,研究完善科研資金監管制度。在深圳園區針對“白名單”科研機構與企業(yè),進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿易投資便利化。加強深港合作,推動(dòng)粵港澳大灣區債券平臺發(fā)展,持續優(yōu)化和深化跨境債券產(chǎn)品試點(diǎn)工作。鼓勵深圳針對深圳園區內優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定便利科研相關(guān)資金跨境流動(dòng)的支持政策。探索新型金融監管方式。

(十七)探索國際互聯(lián)網(wǎng)數據跨境安全有序流動(dòng)。支持在深圳園區建設國際數據專(zhuān)用通道,探索建設國際通信出入口局等國際信息通信設施。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下,研究建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道,探索形成既能便利數據流動(dòng)又能保障安全的機制。支持經(jīng)備案的科研機構及企業(yè)在保障安全前提下,實(shí)現科學(xué)研究數據跨境互聯(lián)互通。在深圳園區海關(guān)監管區域開(kāi)展取消手機長(cháng)途和漫游費試點(diǎn),探索允許符合條件的香港通信服務(wù)商在海關(guān)監管區域內建設通信基礎設施,提供通信服務(wù)。試點(diǎn)在深圳園區設立香港電信運營(yíng)企業(yè)數據災備中心等,建立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商準入資質(zhì)背景審核、接入用戶(hù)實(shí)名登記和管理機制。

(十八)加快建立更高水平的知識產(chǎn)權保護制度。加強知識產(chǎn)權保護,進(jìn)一步探索完善與國際接軌的知識產(chǎn)權保護制度,準確適用懲罰性賠償制度,鼓勵通過(guò)調解、仲裁等多種方式解決知識產(chǎn)權糾紛。加強知識產(chǎn)權保護能力建設,為深圳園區提供一站式服務(wù)。在不違反國家法律基本原則并且不損害國家主權、安全和社會(huì )公共利益的前提下,研究允許在深圳園區海關(guān)監管區域內注冊的港資企業(yè)協(xié)議選擇適用香港法律解決合同糾紛以及協(xié)議選擇香港為仲裁地。探索知識產(chǎn)權跨境轉讓交易路徑,形成可借鑒、可復制的知識產(chǎn)權證券化模式。

(十九)營(yíng)造與香港趨同的稅負環(huán)境。對特定封閉區域內鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅,并由財政部、稅務(wù)總局按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。落實(shí)好粵港澳大灣區符合條件的境外(含港澳臺)高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅稅負差額補貼政策,對在深圳園區工作的香港居民,其個(gè)人所得稅稅負超過(guò)香港稅負的部分予以免征,有效降低科研機構和人員的稅負水平。

(二十)實(shí)行國際化的就業(yè)和社會(huì )保障政策。在深圳園區推行“白名單”制專(zhuān)業(yè)資格管理便利化政策,支持“白名單”內具有港澳職業(yè)資格人士經(jīng)備案后直接提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)(法律服務(wù)、證券基金期貨等特殊行業(yè)除外)。增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性,依照有關(guān)法律法規規定,在訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、設定經(jīng)濟補償上限等方面探索完善勞動(dòng)合同制度。對于在深圳園區從業(yè)、已在香港參加當地社會(huì )保險并繼續保留社會(huì )保險關(guān)系的香港居民,可以持相關(guān)授權機構出具的證明,免于在深圳園區參加基本養老保險和失業(yè)保險。允許雇主購買(mǎi)香港雇員補償保險,鼓勵積極研究探索優(yōu)化工傷保險待遇結構。

(二十一)全面接軌國際科研管理體制機制。完善科研資源配置方式,改革科研項目立項和組織實(shí)施方式,在科研項目評審、經(jīng)費支出、過(guò)程管理等方面合理借鑒香港及國際管理制度。聚焦產(chǎn)業(yè)需求,對重大科技問(wèn)題實(shí)行全球揭榜。深入實(shí)施政企聯(lián)動(dòng)機制,支持企業(yè)等社會(huì )力量設立科學(xué)基金、科技獎項,對已獲企業(yè)投資的科研院所開(kāi)展的基礎研究、應用基礎研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)項目,實(shí)行便利化財政跟投,符合條件的可免于項目評審申請一定比例的財政資金配套支持。健全完善科技成果分類(lèi)評價(jià)體系,采用市場(chǎng)化的科技成果評價(jià)制度,引入國際同行評議,建立評審專(zhuān)家信用評價(jià)制度。改革科研經(jīng)費管理,推行經(jīng)費包干制,培育科研項目經(jīng)理,賦予科研機構與科研人員更大的人財物自主支配權,開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權、成果評價(jià)、收益分配等試點(diǎn),加大科研資金跨境使用力度,探索適用港澳審計準則。探索財政科技計劃非涉密(敏感)項目向境外科研機構有序開(kāi)放。推動(dòng)深港共建共享科研儀器設備設施,實(shí)現科技資源雙向開(kāi)放和高效利用。促進(jìn)科技與金融、研發(fā)與市場(chǎng)、科學(xué)家和企業(yè)家深度對接交流,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和財富創(chuàng )造雙輪驅動(dòng)。

二十二)建立高度便利的市場(chǎng)準入制度。深化商事制度改革,探索在深圳園區海關(guān)監管區域試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)登記注冊行政確認制,推進(jìn)“一件事一次辦”場(chǎng)景式主題服務(wù)改革。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。在醫療科技、大數據及人工智能、機器人、新材料、微電子等領(lǐng)域適度放寬港資機構可開(kāi)展的業(yè)務(wù)范圍。積極推動(dòng)兩地機構更多利用內地金融科技創(chuàng )新監管工具與香港金融管理局金融科技監管沙盒對接聯(lián)網(wǎng)的安排,便利金融機構及科技公司利用一站式平臺就其跨境金融科技項目在香港及大灣區內地城市同時(shí)進(jìn)行測試。支持應用創(chuàng )新科技的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)(包括電影和電視制作、專(zhuān)業(yè)設計及廣告服務(wù)提供商)依法依規落戶(hù)。

七、打造匯聚全球智慧的科技合作平臺

(二十三)深化國際交流與合作。支持深圳園區科研基礎設施、科技創(chuàng )新平臺共同構建更加開(kāi)放的創(chuàng )新體系,推動(dòng)科技資源共享和技術(shù)標準合作,吸引全球頂尖人才開(kāi)展科研合作。支持組建世界創(chuàng )新城市合作組織,推動(dòng)全球創(chuàng )新城市之間的機制對接、平臺對接和項目對接。支持金磚國家未來(lái)網(wǎng)絡(luò )研究院等國際科技組織在深圳園區設立分支機構,建立與全球主要創(chuàng )新高地的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)直通車(chē),實(shí)現資本、人才、信息、技術(shù)和教育資源的互聯(lián)互通。支持創(chuàng )新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度,對于住所在深圳園區的世界無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)應用發(fā)展聯(lián)盟等特定國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織,在申請成立登記時(shí),取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批,簡(jiǎn)化注冊流程,縮短注冊時(shí)間,允許在全球范圍內吸納會(huì )員;同時(shí),參照脫鉤后的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立綜合監管機制,加強監管。

(二十四)構筑國際創(chuàng )新人才港。構建具有國際競爭力的引才用才機制,為外籍人才(包括外籍香港居民人才)申請簽證、居留證件提供便利,集聚一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才。全面放開(kāi)對港澳臺及外籍人士擔任企業(yè)機構董事、監事、高管及負責人等職位的限制。構建符合科研規律、適應科技創(chuàng )新發(fā)展要求的科研誠信體系。建設國際科技人才綜合服務(wù)平臺,提供國際人才引進(jìn)一站式服務(wù),為經(jīng)備案的境外人士在深圳園區海關(guān)監管區域停居留及工作提供便利。

(二十五)完善全方位科研服務(wù)。加強與國家科技資源共享服務(wù)平臺的銜接,結合合作區實(shí)際,建設公共科研設施和儀器服務(wù)平臺,為合作區內科研機構、企業(yè)等提供開(kāi)放共享的科研設施;建設國際科技信息服務(wù)平臺,提供科技文獻、動(dòng)態(tài)、政策等國際科技信息服務(wù)。集聚國際知名風(fēng)投機構,仲裁、調解組織以及法律、會(huì )計、人力資源等高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,為科研活動(dòng)提供高質(zhì)量服務(wù)。探索建立項目與資本對接平臺,引入國內外創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)參與推動(dòng)科技成果轉化。

(二十六)塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區。借鑒先進(jìn)園區發(fā)展經(jīng)驗,在深圳園區海關(guān)監管區域內引入國際一流的教育、健康、文體資源,建設多元優(yōu)質(zhì)的國際化高品質(zhì)生活配套設施,實(shí)施好境外旅客購物離境退稅政策??茖W(xué)配置高端人才生活空間,完善服務(wù)標準體系,創(chuàng )新園區治理模式,提升對國際科研人員的吸引力和凝聚力。

……


附件:《河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區發(fā)展規劃》(國發(fā)〔2023〕12號).pdf

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