前海中泰咨詢

工業(yè)和信息化部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展 行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）的通知

工信部聯(lián)通信〔2022〕103號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、國(guó)資委、能源局，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

現(xiàn)將《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

國(guó)家能源局

2022年8月22日

信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》決策部署，緊密銜接《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)“十四五”時(shí)期信息通信行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，賦能全社會(huì)節(jié)能減排促達(dá)峰，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障，著力推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施能效水平和行業(yè)綠色用能水平提升，著力推進(jìn)行業(yè)賦能全社會(huì)節(jié)能降碳技術(shù)供給能力和行業(yè)綠色低碳監(jiān)測(cè)管理能力提升，全面系統(tǒng)提高信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌發(fā)展。在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中全面貫徹綠色低碳發(fā)展理念，循序漸進(jìn)、安全有序推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排降碳，大力提高資源利用效率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)節(jié)能減排的助推器作用，賦能全社會(huì)節(jié)能降碳。

——目標(biāo)導(dǎo)向。把助力國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作為行業(yè)綠色低碳發(fā)展總體指引，遵循產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展客觀規(guī)律，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)制定目標(biāo)和行動(dòng)方案，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，全面推進(jìn)綠色低碳科技革命，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)設(shè)施能效提升，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

——協(xié)同聯(lián)動(dòng)。下好綠色低碳發(fā)展“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)信息通信行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間深度協(xié)同，深化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升綠色低碳發(fā)展整體合力。

——雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷完善行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)綠色低碳的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品高質(zhì)量供給能力。

——開(kāi)放合作。奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展國(guó)際交流，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外科技、產(chǎn)業(yè)及投融資合作和成果分享，在對(duì)話交流中互學(xué)互鑒有益經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理機(jī)制基本完善，節(jié)能減排取得重點(diǎn)突破，行業(yè)整體資源利用效率明顯提升，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型能力明顯增強(qiáng)，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%，遴選推廣30個(gè)信息通信行業(yè)賦能全社會(huì)降碳的典型應(yīng)用場(chǎng)景。

展望2030年，信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展總體布局更加完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施整體能效全球領(lǐng)先，綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）實(shí)施路徑

準(zhǔn)確把握“十四五”碳達(dá)峰關(guān)鍵期，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，瞄準(zhǔn)“優(yōu)布局、抓重點(diǎn)、促協(xié)同、強(qiáng)賦能、統(tǒng)管理”五大方向確立實(shí)施路徑，在行業(yè)現(xiàn)有綠色發(fā)展能力基礎(chǔ)上，優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、聚焦三類重點(diǎn)設(shè)施綠色發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展供給能力、加強(qiáng)行業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理，將行業(yè)整體能效和綠色用能水平提高引向深入，全面推進(jìn)信息通信行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局

加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，深化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和架構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升基礎(chǔ)設(shè)施能效和綠色能源使用水平，加快形成布局完善、適度超前、架構(gòu)先進(jìn)、能效優(yōu)化的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

行動(dòng)1：優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系架構(gòu)

統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施集約部署。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化區(qū)域布局，探索建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作、市場(chǎng)一體化發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展機(jī)制，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施資源利用效率。在信息基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)中融入綠色低碳要求，推動(dòng)能耗監(jiān)測(cè)與信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃部署。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國(guó)土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、電力設(shè)施等規(guī)劃有效銜接。

打造綠色低碳信息基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)全光化，鼓勵(lì)采用新型超低損耗光纖，規(guī)模部署200G/400G光傳輸系統(tǒng)和1T以上大容量低功耗網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，引導(dǎo)100G及以上光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉，減少光電轉(zhuǎn)換能耗。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備節(jié)點(diǎn)數(shù)量，逐步形成以數(shù)據(jù)中心為核心的扁平化、云網(wǎng)融合、云邊端協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和算力設(shè)施體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)異構(gòu)云集中管理和協(xié)同共享。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）、人工智能等新技術(shù)規(guī)模應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)和算力資源智能調(diào)度能力。

行動(dòng)2：強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

深入推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)開(kāi)展5G接入網(wǎng)共建共享，深入推進(jìn)管道、桿路、光纜、機(jī)房、室分等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共維，充分利用已有各類資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低能源及資源消耗。到2025年，新建5G基站站址共享率不低于80%。

全面開(kāi)展與社會(huì)資源共建共享。加強(qiáng)跨行業(yè)溝通合作，促進(jìn)與市政、交通、公安、電力等領(lǐng)域在管孔、桿塔、站址、機(jī)房等資源的雙向開(kāi)放共享，鼓勵(lì)在有條件區(qū)域規(guī)模部署室外一體化機(jī)柜、智慧燈桿等資源共享性載體，提高資源集約利用。

行動(dòng)3：提升基礎(chǔ)設(shè)施整體能效

提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)綠色化水平。推進(jìn)企業(yè)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中優(yōu)先采用節(jié)能減排新技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)應(yīng)用《國(guó)家通信業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。加快業(yè)務(wù)平臺(tái)和信息技術(shù)系統(tǒng)云化，建設(shè)完善數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升各類設(shè)施能耗精準(zhǔn)化、智能化管控水平。優(yōu)化跨層級(jí)跨地區(qū)業(yè)務(wù)處理流程，提升各類設(shè)施運(yùn)行維護(hù)效率。

加快高耗能老舊設(shè)施綠色升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等多種技術(shù)手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)施智能化改造和綠色升級(jí)。完善高能耗、低能效網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理，重點(diǎn)針對(duì)技術(shù)相對(duì)落后、能耗較高的老舊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和效率低的電源、電池、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，有序開(kāi)展退網(wǎng)，逐步形成科學(xué)完備的老舊設(shè)備回收、處理及循環(huán)利用體系。

行動(dòng)4：提高行業(yè)綠色用能水平

鼓勵(lì)企業(yè)積極使用綠色電力。推動(dòng)暢通綠色電力采購(gòu)渠道、建立綠色電力碳排放抵消機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極購(gòu)買綠色電力。強(qiáng)化企業(yè)主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的意識(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)自建拉專線或雙邊交易、購(gòu)買綠色電力證書(shū)等方式提高綠色電能使用水平，逐步提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。

加大綠色能源推廣使用。鼓勵(lì)企業(yè)在自有場(chǎng)所建設(shè)綠色能源設(shè)施，與綠色能源方案提供方合作就近消納。有序推廣鋰電池使用，探索氫燃料電池等應(yīng)用，推進(jìn)新型儲(chǔ)能技術(shù)與供配電技術(shù)的融合應(yīng)用。支持智能光伏在信息通信領(lǐng)域示范應(yīng)用。試點(diǎn)打造一批使用綠色能源的案例。

三、加快重點(diǎn)設(shè)施綠色升級(jí)

聚焦數(shù)據(jù)中心、通信基站、通信機(jī)房三類重點(diǎn)設(shè)施，以全方位全過(guò)程的集約化布局、高效化設(shè)計(jì)、綠色化建設(shè)、低碳化技術(shù)、智能化運(yùn)維為手段，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)設(shè)施綠色低碳發(fā)展。行動(dòng)5：推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)推動(dòng)綠色集約化布局。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌布局，推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，梯次布局全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)一線城市周邊地區(qū)承接城市外溢需求，建設(shè)熱數(shù)據(jù)聚集區(qū)。引導(dǎo)承載高時(shí)延業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)中心優(yōu)先向氣候適宜、可再生能源富集的國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)部署。加快國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色集約型數(shù)據(jù)中心，加快“老舊小散”存量數(shù)據(jù)中心資源整合和節(jié)能改造。到2025年，全國(guó)新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）降到1.3以下。

加大先進(jìn)節(jié)能節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)，加快自然冷源、近端制冷、液冷等制冷節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)采用預(yù)制模塊化機(jī)房及高密度、虛擬化等高效IT系統(tǒng)方案，推廣高壓直流供電、高效交流不間斷電源、集成式電力模塊等技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展智能化能源管控系統(tǒng)。根據(jù)自然氣候條件差異，因地制宜推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)。鼓勵(lì)加強(qiáng)面向代碼的軟件能耗優(yōu)化，提高算法效率，挖掘業(yè)務(wù)層降碳潛力。鼓勵(lì)優(yōu)化減配冗余設(shè)施，自建余熱、冷卻水回收設(shè)施，加快應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和裝備，提高水資源利用效率。健全綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。提高IT設(shè)施能效水平。積極應(yīng)用液冷型、高溫型IT設(shè)備，提高數(shù)據(jù)中心IT設(shè)備能效。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)將IT設(shè)備的風(fēng)扇、電源等運(yùn)行情況及中央處理器（CPU）、存儲(chǔ)等資源利用情況納入監(jiān)控和管理范圍，實(shí)現(xiàn)IT全節(jié)點(diǎn)與數(shù)據(jù)中心聯(lián)動(dòng)節(jié)能。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)創(chuàng)新計(jì)費(fèi)模式，開(kāi)發(fā)客戶IT能效評(píng)估、診斷和能效提升服務(wù)，引導(dǎo)用戶提升IT能效水平。

行動(dòng)6：促進(jìn)通信基站能效提升

推動(dòng)基站主設(shè)備節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣。推進(jìn)硬件節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設(shè)備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術(shù)。加強(qiáng)智能符號(hào)靜默、通道靜默等軟件節(jié)能技術(shù)在5G網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。推廣集中化無(wú)線接入網(wǎng)架構(gòu)，進(jìn)一步節(jié)省基站機(jī)房、電源、空調(diào)等配套需求。到2025年，5G基站能效提升20%以上。

提升基站配套設(shè)施能效水平。推廣室外型小型智能化電源系統(tǒng)在基站的應(yīng)用。結(jié)合市電情況優(yōu)化備電蓄電池配置，加強(qiáng)應(yīng)用差異化備電，推廣市電削峰填谷、電力需求實(shí)時(shí)響應(yīng)等節(jié)能措施。加大空調(diào)節(jié)能管控技術(shù)應(yīng)用，提升空調(diào)運(yùn)行狀態(tài)精準(zhǔn)調(diào)節(jié)能力。

推動(dòng)基站節(jié)能監(jiān)測(cè)及效果評(píng)估。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)完善基站能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)基站設(shè)備和基站總能耗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析。完善基站設(shè)備能效評(píng)估體系，探索制定主設(shè)備、供電設(shè)備等不同層級(jí)基站設(shè)備能效評(píng)估方法，適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展基站能效評(píng)估測(cè)試。

行動(dòng)7：推動(dòng)通信機(jī)房綠色改造

加快核心機(jī)房綠色低碳化重構(gòu)。推進(jìn)傳統(tǒng)通信機(jī)房數(shù)據(jù)中心化改造，優(yōu)化機(jī)房氣流組織，縮短送風(fēng)距離，加快推廣機(jī)房冷熱通道隔離、微模塊、整機(jī)柜服務(wù)器、余熱回收利用等技術(shù)。在滿足業(yè)務(wù)安全需求下，加快推廣不同供電保障等級(jí)的節(jié)能技術(shù)方案。推動(dòng)機(jī)房通信主設(shè)備能效在線測(cè)試及更新?lián)Q代。到2025年，改建核心機(jī)房PUE降到1.5以下。

加速接入和匯聚機(jī)房綠色化改造。推進(jìn)機(jī)房設(shè)備和系統(tǒng)使用高壓直流、高效交流不間斷電源等供電方案，減少電能轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，提高系統(tǒng)能效及資源利用率。加大推廣機(jī)房機(jī)柜一體化集成技術(shù)，以及新風(fēng)、熱交換和熱管技術(shù)等自然冷源利用技術(shù)。積極開(kāi)展機(jī)房能效實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理。結(jié)合業(yè)務(wù)需求，充分利用接入及匯聚機(jī)房資源，統(tǒng)籌布局邊緣數(shù)據(jù)中心和邊緣節(jié)點(diǎn)。

四、完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力，協(xié)同帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色供給能力提升，完善資源回收再利用體系，加快形成以管理制度為引領(lǐng)、以綠色采購(gòu)為關(guān)鍵、以評(píng)估認(rèn)證為抓手的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。

……

附件：《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》.pdf

來(lái)源：工業(yè)和信息化部