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成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》的通知

成住建發(fā)〔2022〕90號

四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門：

《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府批復(fù)同意實施，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際抓好貫徹落實。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年6月29日

成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃

前  言

“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年；是四川站在新的歷史起點上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程的五年；是成都進一步做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”、提升成都都市圈“主干”功能，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市1示范區(qū)的重要五年。規(guī)劃把握“三新一高”重要要求，聚焦唱好“雙城記”、建強“都市圈”、建好“示范區(qū)”、提質(zhì)“幸福城”等市委市政府重大工作，科學(xué)制定《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”時期的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)開好局、起好步，具有重要意義。

本規(guī)劃依據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》《四川省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要》等國家、省有關(guān)規(guī)劃和《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃編制，是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面落實新發(fā)展理念的重要規(guī)劃，也是指導(dǎo)當(dāng)前我市城市建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。本次規(guī)劃范圍為成都市行政管轄范圍。

目  錄

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成效

1. 新型城鎮(zhèn)化取得明顯成效

2. 住有所居目標(biāo)基本實現(xiàn)

3. 舊城改造基本完成

4. 公服設(shè)施體系基本建成

5. 軌道交通實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營

6. 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成

7. 韌性城市設(shè)施穩(wěn)步推進

8. 建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效

9. 現(xiàn)代化治理體系初步構(gòu)建

（二）面臨的主要問題

1. 住房體系仍需進一步完善

2. 舊城更新任務(wù)依然艱巨

3. 公共服務(wù)設(shè)施均等化需進一步提高

4. “軌道+公交+慢行”綠色交通體系需進一步完善

5. 市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率需持續(xù)提升

6. 韌性城市體系需持續(xù)完善

7. 建筑業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需加強

（三）“十四五”城市發(fā)展面臨的新形勢、新要求

1. 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)帶來了成都做強“極核”和“主干”功能的重大機遇

2. 建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)賦予了成都公園城市建設(shè)先行先試的重大使命

3. 落實碳達峰碳中和目標(biāo)提出了成都加快城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大要求

4. 推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了成都城市建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級的重大賦能

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

1. “十四五”時期規(guī)劃目標(biāo)

2. 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

三、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)的城市空間格局，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

1. 做優(yōu)做強中心城區(qū)，強化極核引領(lǐng)

2. 做優(yōu)做強城市新區(qū)，強化動力承載

3. 做優(yōu)做強郊區(qū)新城，強化節(jié)點支撐

（二）持續(xù)提升住房供給品質(zhì)，穩(wěn)步推動住有宜居

1. 堅持“房住不炒”定位，深入實施長效機制

2. 健全住房供應(yīng)體系，解決大城市居住問題

3. 優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

4. 提升住房建設(shè)品質(zhì)，穩(wěn)步實現(xiàn)住有宜居

5. 強化公積金支持作用，保障繳存人基本住房需求

（三）推進城市有機更新和風(fēng)貌提升，提升城市功能品質(zhì)

1. 統(tǒng)籌推進老城區(qū)成片更新，推動城市功能完善

2. 全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善城市人居環(huán)境

3. 大力開展老舊社區(qū)發(fā)展治理，提升服務(wù)治理水平

4. 繼續(xù)加強歷史文化資源保護，彰顯天府文化特色

（四）構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系，增強市民獲得感

1. 補齊基本公服設(shè)施短板，構(gòu)建十五分鐘公服圈

2. 加強特色公服設(shè)施供給，構(gòu)建高品質(zhì)公服設(shè)施體系

3. 推動重大公服設(shè)施增量增效，提升公共服務(wù)能級

4. 強化公服領(lǐng)域新技術(shù)運用，推動公服設(shè)施智慧化

（五）加快推進軌道交通建設(shè)，引領(lǐng)城市發(fā)展格局

1. 推動同城化軌道交通發(fā)展，構(gòu)建軌道上的都市圈

2. 高質(zhì)量推進市域地鐵建設(shè)，補強軌道交通網(wǎng)絡(luò)

3. 推動西部片區(qū)旅游軌道建設(shè)，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

4. 加快實施TOD綜合開發(fā)，重塑城市空間形態(tài)

5. 強化軌道公交慢行有機融合，引導(dǎo)綠色低碳出行

（六）推進市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，提高市政設(shè)施功能品質(zhì)

1. 優(yōu)化市域綜合交通體系建設(shè)，提升城市通勤效率

2. 推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市運行效率

3. 加強地下空間開發(fā)利用管理，提高資源利用效率

（七）開展韌性安全城市建設(shè)，保障城市安全運行

1. 推進韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市防洪防澇能力

2. 健全城市安全管理機制，提高重大風(fēng)險防控能力

（八）大力推進建筑綠色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型

1. 推進綠色建筑發(fā)展，助力美麗公園城市建設(shè)

2. 轉(zhuǎn)變工程建造方式，創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

3. 打造建筑業(yè)生態(tài)圈，實施延鏈補鏈固鏈強鏈

4. 推動行業(yè)高質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全要素配置

5. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展市場空間做強企業(yè)

（九）扎實開展村鎮(zhèn)建設(shè)行動，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

1. 加快縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

2. 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)

（十）推進政務(wù)服務(wù)精細(xì)化建設(shè)，提升行業(yè)治理質(zhì)效

1. 深入開展城市體檢工作，推動城市治理精細(xì)化

2. 深化住建領(lǐng)域制度改革，打造公平可及營商環(huán)境

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)

（二）強化資金保障，積極推進城市建設(shè)

（三）完善監(jiān)管考核，有效促進規(guī)劃實施

附件1：成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃重大項目

附件2：名詞解釋

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”期間，我市住建領(lǐng)域以加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為核心，改革創(chuàng)新、先行先試，全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居品質(zhì)建設(shè)提升，經(jīng)過五年左右的發(fā)展，城市建設(shè)整體水平進入全國前列，為我市從區(qū)域中心城市邁向國家中心城市、進而沖刺世界城市的歷史性躍升做出了積極貢獻。

1. 新型城鎮(zhèn)化取得明顯成效

貫徹“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，市域空間格局加快從“兩山夾一城”轉(zhuǎn)向“一山連兩翼2”，初步構(gòu)建了“一心兩翼三軸多中心”的組團式、網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得較大進展，“十三五”末城鎮(zhèn)化水平達到78.77%，較“十二五”末增長了10.3%，市域常住人口由2015年末的1465.75萬增加至2093.78萬（第七次全國人口普查）。

2. 住有所居目標(biāo)基本實現(xiàn)

城鎮(zhèn)居民居住條件持續(xù)改善。完善經(jīng)濟適用房、限價商品住房、公共租賃住房和租賃補貼多位一體的住房保障體系，全市累計提供各類保障性住房16.5萬套，發(fā)放租賃補貼4.8萬戶，全面實現(xiàn)應(yīng)保盡保、能保盡保?！笆濉逼陂g，全市新建商品住房供應(yīng)114.6萬套，新增住房解決近300萬人的居住問題。

住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。立足降低主城區(qū)人口密度，進一步優(yōu)化住房空間布局，主城區(qū)新增商品住房供應(yīng)占比較“十二五”期間減少15.4個百分點，遠(yuǎn)郊市（縣）供應(yīng)占比較“十二五”期間增加14.4個百分點。立足宜居品質(zhì)不斷提升，不斷優(yōu)化住房套型結(jié)構(gòu)，“十三五”末，面積144平方米以上新增商品住房供應(yīng)占比較“十二五”期間增加4.8個百分點。

3. 舊城改造基本完成

棚戶區(qū)、城中村改造進入收尾階段。創(chuàng)新融資模式及實施方式，完成棚戶區(qū)改造61274戶，基本消除城市集中連片棚戶區(qū)。同時，全市利用金融機構(gòu)專項貸款實施的棚戶區(qū)改造項目，基本實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡且略有盈余。積極推進城中村收尾工作，完成城中村改造58510戶，實施完成率達到90%。棚戶區(qū)和城中村改造顯著改善居民居住環(huán)境，提升舊城區(qū)功能品質(zhì)。

老舊小區(qū)改造全面推進。以民生需求為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)配套為重點，實施老舊小區(qū)專項改造行動?！笆濉逼陂g完成老舊小區(qū)改造4632個，惠及居民42萬戶，實現(xiàn)老舊小區(qū)配套設(shè)施逐步完善和人居環(huán)境大幅提升。全部已改老舊小區(qū)建立小區(qū)自治組織、物業(yè)管理和房屋專項維修資金歸集的長效機制，形成改造與管理并重的“成都經(jīng)驗”。

歷史文脈保護持續(xù)強化。推進省級歷史建筑保護利用試點工作，認(rèn)定公布314處歷史建筑，并設(shè)立了保護標(biāo)志牌。努力推進修繕利用，完成28個修繕項目，推出30余處活化利用項目。啟動歷史建筑測繪建檔專項行動，已完成93處歷史建筑測繪建檔和保護圖則編制。新增1個中國歷史文化名鎮(zhèn)、5個市級歷史文化名村、71個傳統(tǒng)村落，古鎮(zhèn)古村落保護格局初步形成。

4. 公服設(shè)施體系基本建成

重大公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。圍繞公園城市示范區(qū)建設(shè)，建立和完善市級重大公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理機制。建成17個文化地標(biāo)載體，城市魅力和文化影響力顯著提升。完成49個重大體育設(shè)施建設(shè)，城市承辦重大賽事的能力顯著提高。全面完成成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、成都市第三人民醫(yī)院等8個重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力進一步提升。

十五分鐘公共服務(wù)圈基本形成。進一步健全居住區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理機制。實施基本公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅”行動、“廁所革命”、新增公辦幼兒園學(xué)位建設(shè)專項攻堅等多項行動，新建教育、醫(yī)療、文化、體育等項目5730個，建設(shè)總量較“十二五”同期增加近7倍，覆蓋戶籍人口的公共服務(wù)設(shè)施體系基本建成。

5. 軌道交通實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營

城市軌道交通加速成網(wǎng)成效顯著。大力實施城市軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)計劃，城市軌道交通開通里程從“十二五”末66公里增至558公里（含有軌電車39公里），運營規(guī)模躍居全國第四，成都邁入大線網(wǎng)運營時代。城市軌道交通日均客運量達400萬乘次，中心城區(qū)核心區(qū)軌道交通占公共交通出行比例達到53%，初步形成以軌道交通為主的“軌道+公交+慢行”綠色出行體系。持續(xù)加密提質(zhì)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，目前地鐵在建8個項目共計176公里，有軌電車、空鐵在建2個項目共計31公里。

市域鐵路規(guī)劃建設(shè)漸次開展。落實成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動市域（郊）鐵路成都至資陽線（S3）、成都至德陽線（S11）、成都至眉山線（S5）、龍泉至天府機場線（S13）規(guī)劃建設(shè)工作。市域（郊）鐵路成都至資陽線已開工建設(shè)，成都至德陽線、成都至眉山線、龍泉至天府機場線已爭取納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》。

鐵路公交化在全國率先實施。利用成灌（彭）、成蒲、西成、成貴等鐵路富余能力，加密開行成都至平原城市群動車，成都境內(nèi)開行里程達430公里，日發(fā)動車401對，基本形成成都至德陽、眉山、資陽30分鐘交通圈，成都至綿陽、遂寧、樂山、雅安60分鐘交通圈。

TOD4綜合開發(fā)實踐不斷創(chuàng)新。研究制定TOD綜合開發(fā)相關(guān)政策，高效出臺系列頂層文件，努力推動軌道線網(wǎng)與場站周邊土地同步規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)開發(fā)、統(tǒng)一運營管理，成為國內(nèi)首個高能級實質(zhì)性規(guī)模化推進TOD綜合開發(fā)的城市，全速推動首批14個TOD示范項目建設(shè)。

6. 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成

中心城區(qū)路網(wǎng)基本建成。“環(huán)+射”中心城區(qū)快速路網(wǎng)體系基本構(gòu)建，按規(guī)劃建成89%。全市累計打通“斷頭路”275條，完成街巷加密約1200公里，重點區(qū)域“斷頭路”基本打通，小街區(qū)路網(wǎng)基本按規(guī)劃形成，城市微循環(huán)系統(tǒng)基本構(gòu)建。全市建成道路約8000公里，實施完成率達71%。中心城區(qū)核心區(qū)建成道路2671公里，道路路網(wǎng)密度提高至7.80公里/平方公里（含綠道），道路面積率達到14.35%。

公園城市街道一體化建設(shè)體系初步構(gòu)建。大力推進街道一體化設(shè)計，打造街道“U”型空間。制定《成都公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則》《成都市公園城市街道建設(shè)技術(shù)規(guī)定》等系列文件。以改善街道空間環(huán)境品質(zhì)、交通安全和營造公園城市街道空間的新標(biāo)桿為目標(biāo)，在棗子巷、杉板橋路、羊西線和東西城市軸線等項目中試點示范街道一體化設(shè)計，助推公園城市高質(zhì)量建設(shè)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展。探索研究新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推動智慧多功能桿建設(shè)和裝配式施工技術(shù)，制定《成都市公園城市智慧綜合桿設(shè)計導(dǎo)則》。在東西城市軸線、一環(huán)路和東部新區(qū)市政道路等項目中示范建設(shè)智慧多功能桿，在三環(huán)路擴能改造、成彭高架入城段等市政道路建設(shè)中推廣標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件采用裝配式施工。

地下空間管理體系初步建立。初步構(gòu)建地下空間政策體系，出臺《成都市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》《成都市軌道交通場站綜合開發(fā)項目合作開發(fā)管理辦法（試行）》等20余個配套政策，建立了地下空間管理體系框架。開展完成7980平方公里城市地下空間地質(zhì)資源調(diào)查工作，完成地上地下一體化三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型建設(shè)示范試點。

7. 韌性城市設(shè)施穩(wěn)步推進

海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進。完善頂層設(shè)計，制定市域海綿城市專項規(guī)劃，出臺《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定（試行）》《成都市建設(shè)項目海綿城市專項設(shè)計編制規(guī)定及審查要點（試行）》等規(guī)定。構(gòu)建“規(guī)劃-建設(shè)”一體化海綿城市建設(shè)管控體系，實現(xiàn)海綿城市全流程管控。累計建成海綿城市面積323.25平方公里，在建小區(qū)、廣場綠地、道路綠道、河湖水系海綿項目共計858個，建成項目662個，市域建成區(qū)26.7%的面積達到年徑流控制率70%的要求。

……

附件：《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》（成住建發(fā)〔2022〕90號）.pdf

來源：成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站