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成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

各區(qū)（市）縣政府（管委會），市級有關(guān)部門：

《成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

成都市經(jīng)濟和信息化局

2022年5月9日

成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

目  錄

前  言

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）能源保障能力顯著增強

（二）能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

（三）能源利用效率持續(xù)提升

（四）清潔能源實現(xiàn)良性發(fā)展

（五）能源體制機制改革穩(wěn)步推進

二、面臨形勢與需求預(yù)測

（一）面臨形勢

（二）需求預(yù)測

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

四、加快構(gòu)建以綠色能源為主體的新型電力系統(tǒng)

（一）拓寬綠色低碳電源保障通道

（二）加快打造堅強智能電網(wǎng)

（三）提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

五、完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施體系

（一）健全天然氣基礎(chǔ)設(shè)施體系

（二）優(yōu)化成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

（三）推進綜合能源站建設(shè)

六、進一步擴大清潔能源消費

（一）持續(xù)推進電能替代

（二）有序?qū)嵤┨烊粴饫?/p>

（三）加快氫能推廣應(yīng)用

（四）推進可再生能源試點示范

七、持續(xù)提升能源利用效率

（一）強化工業(yè)節(jié)能

（二）持續(xù)推進建筑節(jié)能

（三）深入推進交通節(jié)能

（四）倡導(dǎo)綠色低碳用能方式

八、培育能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)

（一）增強能源科技創(chuàng)新能力

（二）做強清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)

（三）積極培育能源互聯(lián)網(wǎng)

九、提升能源服務(wù)管理水平

（一）優(yōu)化用能營商環(huán)境

（二）強化能源應(yīng)急管理

（三）加強能源行業(yè)監(jiān)管

十、深化體制機制改革

（一）積極推進電力體制改革

（二）探索推進油氣體制改革

（三）深化投融資體制改革

十一、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)

（三）動態(tài)完善政策

（四）做好宣傳引導(dǎo)

成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

前  言

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市功能正常運轉(zhuǎn)的基本保障?！笆奈濉睍r期，成都將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升城市發(fā)展能級和綜合競爭力，增強中心城市引領(lǐng)帶動作用，著力打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進能源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，對成都實現(xiàn)城市愿景、做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”和全省“主干”功能具有重要意義。

本規(guī)劃遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞加快建設(shè)能源強國部署，依據(jù)國家、省、市“十四五”國民經(jīng)濟規(guī)劃綱要，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《中共四川省委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》《中共成都市委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》等編制，是未來五年指導(dǎo)全市能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2021至2025年，遠景展望至2035年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，成都大力推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升重點領(lǐng)域能效水平，能源供應(yīng)保障能力不斷強化，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。全市能源消費總量由“十二五”末的4160.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到“十三五”末的5184.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長3.8%。其中，全社會用電量725.4億千瓦時，年均增長8.3%；天然氣消費量69.8億立方米，年均增長4.4%；油品（成品油）消費量1099.2萬噸，年均增長3.1%；煤品及其他能源消費量433.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降7.7%。

（一）能源保障能力顯著增強

加快完善能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進重點項目建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力不斷增強。電力領(lǐng)域，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施累計投資300余億元，電網(wǎng)供電能力持續(xù)提升，天府新區(qū)主網(wǎng)架實現(xiàn)“從無到有”的巨變。到“十三五”末，全市新（擴）建變電站89座，新增變電容量1487.7萬千伏安，成都電網(wǎng)安全負荷達到1380萬千瓦，較“十二五”末增長38%。天然氣領(lǐng)域，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施累計投資70億元，著力打造天然氣“輸配一張網(wǎng)”格局，形成了“兩橫三縱四環(huán)”天然氣骨干管網(wǎng)，“高壓-次高壓-中壓-低壓”四級壓力級制相結(jié)合，布局合理、保障有力的管網(wǎng)體系。到“十三五”末，全市新建燃氣管線2002公里，改造燃氣管線512公里，新增年輸氣能力60億立方米，日加氣能力達275萬立方米，較“十二五”末增長28.6%。油品（成品油）領(lǐng)域，成品油基礎(chǔ)設(shè)施累計投資25億元，新建加油站19座，航油管線等項目投入運營，啟動成彭管道天府機場支線項目建設(shè)，成品油保障體系更加完善。

（二）能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

堅持綠色低碳發(fā)展，大力實施“以電代煤、以電代油”行動，嚴控新建燃煤鍋爐工業(yè)項目，改造或關(guān)停一批工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐，推廣應(yīng)用新能源汽車，清潔能源替代步伐不斷加快。非化石能源占全市能源消費比重達到44.2%，較“十二五”末（38.9%）提升了5.3個百分點，清潔能源占全市能源消費比重達到62.6%，較“十二五”末（56.5%）提升了6.1個百分點，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（三）能源利用效率持續(xù)提升

重點推進能源消耗總量和強度“雙控”工作，加大節(jié)能審查監(jiān)察力度，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗不斷下降，能源利用效率持續(xù)提升。“十三五”末，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.345噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較“十二五”末下降14.2%。工業(yè)領(lǐng)域，加強高能耗行業(yè)能耗管控，淘汰347戶企業(yè)落后產(chǎn)能，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降26.2%。建筑領(lǐng)域，大力推進綠色建筑和裝配式建筑，提升公共建筑能效管理水平，全市綠色建筑面積累計突破2億平方米。交通領(lǐng)域，不斷優(yōu)化城市公交線網(wǎng)，加快城市軌道交通建設(shè)，大力推廣新能源汽車應(yīng)用，綠色交通運輸體系初步形成。到“十三五”末，中心城區(qū)“5+1”區(qū)域公共交通機動化出行分擔(dān)率達60%；累計建設(shè)充電樁2.8萬個，推廣新能源汽車14.5萬輛。

（四）清潔能源實現(xiàn)良性發(fā)展

聚焦光伏、鋰電、氫能等領(lǐng)域，著力增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)做大做強，清潔能源實現(xiàn)良性發(fā)展。建成世界首條工業(yè)4.0高效電池生產(chǎn)線，太陽能光伏應(yīng)用工程技術(shù)中心、國家光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等投入運營。形成氫能“制備-存儲-運輸-加注-應(yīng)用”完整產(chǎn)業(yè)鏈條。累計示范推廣氫燃料電池汽車370輛，推動建成投運加氫站2座，加氫能力1500千克/天。生物質(zhì)能利用穩(wěn)步推進，成都萬興環(huán)保發(fā)電廠一二期、隆豐環(huán)保發(fā)電廠及金堂環(huán)保發(fā)電廠等項目投入運行，新增發(fā)電裝機容量9.5萬千瓦，累計發(fā)電裝機容量達到15.2萬千瓦。淺層地溫能試點取得一定成效，成都東客站等17個項目配備地源熱泵系統(tǒng)。積極推進能源互聯(lián)網(wǎng)試點，智能云調(diào)度電動汽車能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目入選國家首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目名單。

（五）能源體制機制改革穩(wěn)步推進

不斷深化能源體制改革，降低企業(yè)能源要素成本。電力領(lǐng)域，實現(xiàn)地方電網(wǎng)與國網(wǎng)直供區(qū)實現(xiàn)價格并軌。開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點，青白江區(qū)歐洲產(chǎn)業(yè)城、成都九尺冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園獲批全國第四批、第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價，對鋼鐵、水泥行業(yè)超過國家高耗能產(chǎn)品能耗限額或使用國家限制類、淘汰類設(shè)備的企業(yè)實施差別電價。落實輸配電價改革政策，放寬直購電交易、富余電能政策范圍，針對重點產(chǎn)業(yè)實施“精準(zhǔn)降價”，將大型商業(yè)企業(yè)納入直接交易范圍。“十三五”期間，成都地區(qū)參與市場化交易電量近427億千瓦時，累計減少企業(yè)客戶電費支出近23.1億。天然氣領(lǐng)域，支持天然氣大用戶轉(zhuǎn)供改直供，進一步降低企業(yè)用氣價格。推動天然氣價格市場化改革，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定配氣價格，形成的降價空間全部用于降低非居用戶價格。建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，天然氣終端銷售價格由“上游購氣價格+配氣價格”組成，按照上下游價格聯(lián)動機制適時調(diào)整。將CNG銷售價格由最高價格改為基準(zhǔn)價格管理，增強價格彈性，更準(zhǔn)確反映成本和市場供需變化。

雖然全市能源發(fā)展取得積極成效，但仍存在一些問題和短板，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是電網(wǎng)建設(shè)水平有待進一步提升。與先進城市相比，成都電網(wǎng)供電可靠性仍有一定差距，存在局部區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)不平衡不充分、供電能力裕度不足等問題。二是天然氣儲氣調(diào)峰能力不足。全市應(yīng)急儲氣能力不足700萬立方米，與國家“城市不低于3天用氣量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)不低于年用氣量5%”的要求有較大差距，極端惡劣天氣、輸氣事故等突發(fā)事件可能對全市燃氣供應(yīng)保障造成重大影響。三是能源服務(wù)有待進一步優(yōu)化。全市用能營商環(huán)境仍有較大提升空間，在服務(wù)方式、快速響應(yīng)等方面有待進一步優(yōu)化。四是可再生能源應(yīng)用不足。受自然條件制約，當(dāng)前我市光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電裝機應(yīng)用較為有限，尚未形成因地制宜、協(xié)同發(fā)展格局。

二、面臨形勢與需求預(yù)測

（一）面臨形勢

1．世界能源呈現(xiàn)新變局。能源供應(yīng)多極化，美國頁巖氣、加拿大油砂大量開采重塑油氣供應(yīng)格局，各國可再生能源方興未艾，非化石能源份額不斷增長。能源結(jié)構(gòu)低碳化，《巴黎協(xié)定》要求堅決控制化石能源總量，加快風(fēng)能、太陽能等發(fā)展，提升能源利用效率，對各國能源低碳化發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。能源系統(tǒng)智能化，以高效、智能為主要特征的能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，智能電網(wǎng)、智慧用能將成為新的趨勢。能源安全復(fù)雜化，部分國家和地區(qū)能源資源對外依存度較高，能源基礎(chǔ)設(shè)施既面臨自然災(zāi)害、社會動蕩等風(fēng)險，又面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，對能源應(yīng)急供給和保障提出了較大挑戰(zhàn)。

2．碳達峰碳中和目標(biāo)加速低碳化進程。我國“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，將倒逼能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動能源清潔低碳安全高效利用。供給側(cè)方面，光伏發(fā)電、風(fēng)電等為主的“零碳”電力供給能力大幅提升，天然氣、核能等優(yōu)質(zhì)低碳化石能源供給仍將保持增長，成品油、煤炭等高碳能源供應(yīng)增速放緩、總量逐漸趨于峰值。消費側(cè)方面，“零碳”電力、天然氣等清潔能源替代將深入推進，重點領(lǐng)域節(jié)能邁上新臺階，能源消費低碳化特征逐步突顯。成都將充分發(fā)揮區(qū)域清潔能源供應(yīng)優(yōu)勢，深入推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提升清潔能源消費比重，努力在全國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中提供“成都樣板”。

3．能源技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。能源技術(shù)裝備自主化進程加快推進，氫能、儲能等重點領(lǐng)域有望取得新的突破，為搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機創(chuàng)造了條件。能源互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代電網(wǎng)智能調(diào)控技術(shù)發(fā)展迅速，疊加大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度融合應(yīng)用，加速能源生產(chǎn)、運行、管理、節(jié)約等領(lǐng)域變革，極大提升能源領(lǐng)域信息化、智能化水平。成都能源創(chuàng)新資源豐富，擁有中國核動力研究設(shè)計院、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南石油大學(xué)等高校院所，正在建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，有基礎(chǔ)、有條件在先進核能、非常規(guī)油氣、智能微電網(wǎng)等關(guān)鍵低碳技術(shù)領(lǐng)域取得更多突破，推動能源技術(shù)從被動跟隨向主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

4．城市發(fā)展對能源保障提出新要求。“十四五”是成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的關(guān)鍵時期，對能源供給規(guī)模、供給質(zhì)量都提出了新的要求。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快建設(shè)大背景下，成都經(jīng)濟仍將保持較快增長，城市空間結(jié)構(gòu)向多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，社會民生持續(xù)改善，能源需求增長將不斷增長。成都邁入超大城市行列，城市能級將持續(xù)提升，核心功能不斷強化，成都天府國際機場等重大項目投入運營；產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，集成電路、新型顯示、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，對供電可靠性、能源安全保障等提出更高要求。

（二）需求預(yù)測

“十四五”期間，國際形勢錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。成都將緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源，初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，未來五年成都地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長在6-8%之間，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值在2.6-2.8萬億元之間，城市綜合實力不斷提升，對能源需求將持續(xù)增長。隨著資源環(huán)境約束加劇，節(jié)約優(yōu)先、節(jié)能提效將貫穿能源發(fā)展全過程各領(lǐng)域，綠色生產(chǎn)生活新方式加快形成，成都能源利用效率將不斷提升，節(jié)能目標(biāo)與全國基本保持一致。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和目標(biāo)，堅持能源發(fā)展適度超前經(jīng)濟發(fā)展，綜合考慮空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增長、重大項目保障、綠色低碳發(fā)展等因素，預(yù)計2025年全市能源需求總量約6200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

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附件：《成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》.pdf

來源：成都市經(jīng)濟和信息化局門戶網(wǎng)站