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文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 重慶市人民政府 四川省人民政府關于印發(fā)《巴蜀文化旅游走廊建設規(guī)劃》的通知

文旅資源發(fā)〔2022〕54號

文化和旅游部各有關司局，重慶市各區(qū)縣（自治縣）人民政府，四川省各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，重慶市、四川省人民政府各有關部門：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》安排部署，加快推進巴蜀文化旅游走廊建設，現將《巴蜀文化旅游走廊建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

特此通知。

文化和旅游部       國家發(fā)展改革委

重慶市人民政府   四川省人民政府

2022年5月11日

巴蜀文化旅游走廊建設規(guī)劃

前  言

巴蜀文化旅游走廊是以重慶主城和成都為核心，以連接兩地的高速鐵路、高速公路和長江水系沿線市區(qū)（縣）為重要組成部分的區(qū)域。區(qū)域內生態(tài)稟賦優(yōu)良、文化和旅游資源富集，是我國西部人口最密集、產業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“打造巴蜀文化旅游走廊”列入102項重大工程項目。中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》要求“編制印發(fā)實施巴蜀文化旅游走廊規(guī)劃”。為加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進巴蜀文化旅游走廊建設，特編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里；輻射帶動重慶市和四川省全域范圍。本規(guī)劃是當前和今后一個時期指導巴蜀文化旅游走廊建設的綱領性文件。規(guī)劃期限至2025年，展望到2035年。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  基礎條件

川渝兩地歷史文化悠久，文物古跡眾多;非物質文化遺產資源豐富，人文氣息濃厚；生態(tài)類型多樣，自然景觀獨特；旅游資源稟賦好、數量多、品質高。現擁有8項世界遺產、9個國家歷史文化名城、17個國家一級博物館、148個全國重點文物保護單位、2個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)、206項國家級非物質文化遺產代表性項目；3個世界地質公園、23個國家地質公園、39個國家級自然保護區(qū)、63個國家森林公園、22個國家級風景名勝區(qū)；12個國家全域旅游示范區(qū)、25個國家5A級旅游景區(qū)、5個國家級旅游度假區(qū)、10個國家生態(tài)旅游示范區(qū)、66個全國紅色旅游經典景區(qū)、6個國家級旅游休閑街區(qū)、83個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，為巴蜀文化旅游走廊建設奠定了堅實基礎。

隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設不斷深入，兩地人員往來更加密切，科創(chuàng)和產業(yè)互融共進，優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局加快形成。重慶、成都國際航空雙樞紐建設有序推進，鐵路網漸趨完備，高速公路網基本完善，長江黃金水道運輸能力逐年提高，基本建成多層次、多樣化、網絡化的區(qū)域綜合交通體系?？鐓^(qū)域合作機制逐步建立，資陽—大足、遂寧—潼南、萬州—達州—開州、渝北—廣安、合川—廣安—長壽、城口—宣漢—萬源等毗鄰片區(qū)已率先開展深度合作試點，為共建巴蜀文化旅游走廊打下了較好的合作基礎。

第二節(jié)  機遇挑戰(zhàn)

黨中央、國務院作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的決定，為共建巴蜀文化旅游走廊帶來新機遇。全面融入共建“一帶一路”，長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略深入實施，為巴蜀文化旅游走廊建設提供了良好的發(fā)展環(huán)境。重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領區(qū)域高質量發(fā)展的良好態(tài)勢，為共建巴蜀文化旅游走廊打下了堅實基礎。與此同時，區(qū)域文化和旅游發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍較為突出，跨區(qū)域共建共享機制尚不健全，基礎設施和公共服務水平有待提高；巴蜀文化旅游走廊品牌影響力仍需提升。此外，新冠肺炎疫情也將在一段時期對巴蜀文化旅游走廊建設形成影響。

第三節(jié)  重大意義

推動巴蜀文化旅游走廊建設，是貫徹落實黨中央、國務院關于“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、打造高質量發(fā)展重要增長極”重大決策部署的具體行動，是引領區(qū)域文化和旅游高質量發(fā)展、培育我國文化和旅游新發(fā)展空間、打造全國文化和旅游發(fā)展新增長極的重大舉措。有利于深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域文化和旅游協(xié)同發(fā)展的體制機制和路徑模式，為全國提供區(qū)域文化和旅游協(xié)同發(fā)展樣板；有利于充分發(fā)揮區(qū)域內各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升巴蜀文化旅游走廊整體競爭力，打造國際知名文化和旅游品牌。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，以高質量供給引領和創(chuàng)造市場新需求為導向，推動形成優(yōu)勢互補的區(qū)域文化和旅游高質量發(fā)展格局，強化重慶主城和成都的核心作用，引領帶動區(qū)域文化和旅游統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，建成具有國際影響力的文化旅游走廊。

第二節(jié)  基本原則

以人為本，民生共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入發(fā)展大眾旅游，增加優(yōu)質產品和服務供給，滿足人民美好生活需要；充分發(fā)揮文化產業(yè)和旅游業(yè)的綜合帶動作用，讓發(fā)展成果更多惠及人民，提升人民群眾獲得感和幸福感。

改革開放，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進區(qū)域文化和旅游領域深層次改革，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，積極推動更高層次開放。將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，加快推進數字文化、智慧旅游發(fā)展，推動文化和旅游領域的機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，正確處理生態(tài)保護、文物保護與開發(fā)利用的關系，將綠色發(fā)展理念貫穿到巴蜀文化旅游走廊建設全過程，促進綠色旅游發(fā)展。

以文塑旅、以旅彰文。推動文化和旅游融合發(fā)展，以文化引領旅游發(fā)展、以旅游促進文化繁榮，打造富有文化內涵、文化特色鮮明的旅游精品，讓人們在旅游中感悟文化之美、增強文化自信。

區(qū)域協(xié)調，合作共建。強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強資源整合、優(yōu)勢互補，著眼于“一盤棋”整體謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，顯著提升區(qū)域文化和旅游整體競爭力。

第三節(jié)  建設定位

全國文化旅游發(fā)展創(chuàng)新改革高地。加強創(chuàng)新策源能力建設，加快構建現代旅游業(yè)體系，增強對全國文化旅游發(fā)展的影響力和帶動力，建設文化旅游發(fā)展強勁、創(chuàng)新活躍的增長極，打造全國文化旅游發(fā)展創(chuàng)新改革高地。

全國文化和旅游協(xié)同發(fā)展樣板。依托成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，深化跨區(qū)域合作，積極推動機制創(chuàng)新，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，形成一體化發(fā)展市場體系，打造全國文化和旅游協(xié)同發(fā)展樣板。

世界級休閑旅游勝地。加強優(yōu)質旅游產品供給，構建巴蜀文化旅游走廊品牌體系，促進旅游消費升級，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質生活宜居地，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。

第四節(jié)  建設目標

到2025年，巴蜀文化旅游走廊協(xié)同發(fā)展的體制機制全面建立，文化旅游領域改革創(chuàng)新高質量推進?，F代旅游業(yè)體系更加健全，多元融合的消費業(yè)態(tài)不斷豐富，高品質消費空間基本形成，巴蜀文化旅游走廊品牌國際知名度和影響力不斷增強。

到2035年，巴蜀文化旅游走廊協(xié)同發(fā)展的體制機制更加完善，全國文化旅游發(fā)展創(chuàng)新改革高地、全國文化和旅游協(xié)同發(fā)展樣板、世界級休閑旅游勝地基本建成，具有較高的國際品牌影響力，成為我國文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展活躍增長極和強勁動力源。

第三章  空間布局

統(tǒng)籌區(qū)域山水相連、歷史同脈、文化同源、資源稟賦突出等特征，兼顧協(xié)同共建、互補共贏、產業(yè)融合、均衡發(fā)展等原則，以重慶主城和成都雙核為驅動，以成渝古道、長江上游、成綿樂三條旅游帶為串聯(lián)，以“五橫五縱”多條旅游支線為骨架，串接生態(tài)旅游大環(huán)線，推動七個特色旅游區(qū)合作聯(lián)動發(fā)展，共同構建“雙核、三帶、七區(qū)、多線”的空間格局。

第一節(jié)  雙核驅動

重慶都市核。以重慶主城為核心，豐富優(yōu)質文化和旅游產品供給，構建“兩江四岸”文化旅游休閑核心區(qū)、中心城區(qū)文化旅游休閑集聚圈、主城新區(qū)旅游休閑和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)，強化都市旅游集散功能和輻射帶動作用，建設國際消費中心城市、世界知名都市旅游目的地。

成都都市核。以成都為核心，突出成都旅游都市型、國際化和綜合性的特點，加快休閑消費提質擴容和轉型升級，培育一批國際一流、全國領先的文商體旅融合發(fā)展優(yōu)質產品，建設世界文創(chuàng)、旅游、賽事名城和國際美食、音樂、會展之都。

第二節(jié)  三帶引領

成渝古道文化旅游帶。依托成渝中軸交通干線，強化成渝雙城樞紐集散功能，串聯(lián)成渝地區(qū)中部城市群，輻射帶動遂寧、南充、內江、自貢、資陽、大足、榮昌、永川，活化利用成渝古道歷史人文資源，豐富旅游產品體系，推動打造多條旅游線路，促進成渝地區(qū)中部經濟社會高質量發(fā)展。

長江上游生態(tài)文化旅游帶。依托長江干流，串聯(lián)以宜賓、瀘州、重慶主城、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群為中心的生態(tài)文化旅游發(fā)展集聚區(qū)，輻射帶動烏江、嘉陵江、大寧河、沱江、赤水河沿線城鎮(zhèn)群，連接長江沿線及腹地文化和旅游資源，大力優(yōu)化水陸聯(lián)營聯(lián)運等特色旅游交通組織方式，重點發(fā)展內河游輪、山地度假、都市休閑、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等，助力長江國際黃金旅游帶建設。

成綿樂世界遺產精品旅游帶。依托G5、G93高速公路，串聯(lián)成都、綿陽、樂山、德陽、眉山等區(qū)域，輻射帶動廣元、巴中、雅安、西昌、攀枝花等地，發(fā)揮三星堆、九寨溝、大熊貓等世界級旅游資源優(yōu)勢，建設世界級精品旅游線路，打造文化和旅游融合發(fā)展集群，全面帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

第三節(jié)  七區(qū)聯(lián)動

大峨眉—大熊貓生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮峨眉山、樂山大佛、大熊貓棲息地等世界遺產資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川樂山、眉山、雅安等地，重點發(fā)展人文旅游、研學旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等，打造主題研學、禪茶康養(yǎng)、高山戶外等特色產品，大力推動休閑度假旅游業(yè)態(tài)升級，建設國內研學旅游發(fā)展樣板地，加強與環(huán)貢嘎、攀西等文化旅游經濟帶協(xié)同發(fā)展。

古蜀文化與嘉陵山水休閑旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮嘉陵江、古蜀道、古蜀文化等自然和人文資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川綿陽、廣元、南充、德陽等地，重點發(fā)展人文旅游、山水觀光、康養(yǎng)旅游、紅色旅游等，培育嘉陵江生態(tài)文化旅游品牌。

石窟石刻藝術與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮大足石刻、安岳石窟等人文資源優(yōu)勢，深入挖掘成渝中部鄉(xiāng)村旅游開發(fā)潛力，協(xié)同聯(lián)動四川資陽、遂寧、內江和重慶大足、潼南、銅梁、合川、璧山等地，推動建設資大（資陽、大足）文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、遂潼（遂寧、潼南）一體化發(fā)展先行區(qū)兩大平臺，重點發(fā)展人文旅游、研學旅游、鄉(xiāng)村旅游等，打造石窟藝術、涪江詩畫、田園度假等特色產品。

大巴山生態(tài)休閑與高峽平湖旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮大巴山、長江三峽、巴文化、紅色文化等資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川達州（通川、達川、宣漢）、巴中和重慶萬州、開州、云陽、城口、巫溪、巫山、奉節(jié)等地，用好萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設平臺，重點發(fā)展自然觀光、人文旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、體育旅游等，打通水陸環(huán)線交通，推動秦巴古道沿線旅游發(fā)展，促進大巴山地區(qū)與長江三峽沿岸城鎮(zhèn)經濟社會多元發(fā)展。

武陵山—烏江流域生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮武隆喀斯特、金佛山等世界遺產以及烏江流域自然生態(tài)和人文資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動重慶涪陵、南川、黔江、武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水等地，重點發(fā)展自然觀光、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游等，打造烏江畫廊、巴渝村寨、工業(yè)遺產等特色產品。

大華鎣—明月山紅色旅游與綠色康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮華鎣山、明月山紅色文化資源和自然生態(tài)資源優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川廣安、達州（開江、大竹、渠縣）和重慶梁平、墊江、忠縣、豐都、長壽等地，用好明月山綠色發(fā)展示范帶、川渝高竹新區(qū)、合廣長（合川、廣安、長壽）環(huán)重慶中心城區(qū)經濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)平臺，重點發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、山地避暑等。

民俗文化與江河風光旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)。發(fā)揮長江及其多條支流（岷江、赤水河、沱江等）自然風光，井鹽、釀酒、彩燈、安陶、夏布等非物質文化遺產資源和特色產業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動四川自貢、宜賓、瀘州和重慶榮昌、永川、江津、綦江等地，推動建設川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，重點發(fā)展自然觀光、人文旅游、民俗旅游、紅色旅游等，打造醉美酒鄉(xiāng)、川鹽古道、長征漫道等特色產品。

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附件：《巴蜀文化旅游走廊建設規(guī)劃》（文旅資源發(fā)〔2022〕54號）.pdf

來源：文化和旅游部政府門戶網站