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國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的通知

發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕1033號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳（局、委）：

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

交 通 運(yùn) 輸 部

2022年7月4日

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》

目錄

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）形勢要求

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標(biāo)

三、規(guī)劃方案

（一）國家高速公路網(wǎng)

（二）普通國道網(wǎng)

四、規(guī)劃實(shí)施

（一）建設(shè)需求

（二）近期建設(shè)重點(diǎn)

（三）實(shí)施要求

五、環(huán)境影響及對策

（一）總體評價(jià)

（二）預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策

六、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

（三）完善資金保障機(jī)制

（四）優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施管理

附件1 國家高速公路網(wǎng)路線方案表

附件2 普通國道網(wǎng)路線方案表

附件3 國家高速公路網(wǎng)布局方案圖

附件4 普通國道網(wǎng)布局方案圖

為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)絡(luò)，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國公路發(fā)展取得了舉世矚目的成就?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》明確，國家高速公路網(wǎng)由“7射、11縱、18橫”（以下簡稱“71118”）等路線組成，總規(guī)模約13.6萬公里；普通國道網(wǎng)由“12射、47縱、60橫”等路線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。經(jīng)各方共同努力，截至2021年底，國家高速公路建成12.4萬公里，基本覆蓋地級行政中心；普通國道通車?yán)锍踢_(dá)到25.8萬公里，基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。

國家公路的快速發(fā)展總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，極大便利了人民群眾出行，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對支撐全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新需求，現(xiàn)有的國家公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)存在一些突出問題。一是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善。區(qū)域間通道分布不盡合理，城市群及都市圈網(wǎng)絡(luò)化水平不高，沿邊抵邊路網(wǎng)較為薄弱，路網(wǎng)韌性和安全應(yīng)急保障能力還需提高。二是局部通行能力不足。一些省際間公路有待貫通，部分公路通道能力有待提升，特別是城市群內(nèi)城際之間和主要城市過境路段交通量飽和，技術(shù)等級結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。三是發(fā)展質(zhì)量效率有待進(jìn)一步提高。國家公路網(wǎng)與其他運(yùn)輸方式的一體銜接需加強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平有提升空間，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，智慧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）形勢要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)布局、國土空間開發(fā)與保護(hù)、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、資源要素供給方式等都在發(fā)生深刻變化。這些新形勢、新變化對公路交通發(fā)揮好先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用提出了新的更高要求。

國家公路網(wǎng)作為國家綜合立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分，必須適應(yīng)新形勢、抓住新機(jī)遇、滿足新需求，加快補(bǔ)齊短板，優(yōu)化提升供給，提高路網(wǎng)質(zhì)量效益，緊密區(qū)域空間聯(lián)系，滿足對外互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通需要；更加注重與其他運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合，強(qiáng)化銜接轉(zhuǎn)換功能，促進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)整體效率提升；更加突出科技創(chuàng)新賦能，注重與新型基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應(yīng)高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化需求，提升服務(wù)水平；更加突出綠色低碳發(fā)展，注重國土空間開發(fā)與保護(hù)，降低全壽命周期能耗與碳排放；更加注重安全保障能力，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)路網(wǎng)安全水平和系統(tǒng)韌性，有力促進(jìn)要素資源有序高效流動(dòng)，支撐建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化完善路網(wǎng)布局，構(gòu)建覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

（二）基本原則。

基礎(chǔ)支撐，先行引領(lǐng)。立足服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家需要，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，兼顧效率與公平，適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮國家公路基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，有力支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和國土空間開發(fā)與保護(hù)，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通。

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施需要，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，適應(yīng)城鎮(zhèn)化空間格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化對流通體系的支撐，服務(wù)促進(jìn)國家高水平對外開放。合理把握建設(shè)時(shí)序，科學(xué)論證、量力而行，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化銜接，一體融合。加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化設(shè)施銜接紐帶功能，注重與城市交通有效銜接，提高資源集約整合利用水平，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合交通運(yùn)輸整體效率。推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)與沿線旅游、制造、物流、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。注重科技創(chuàng)新賦能，促進(jìn)前沿科技應(yīng)用，不斷提高國家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，持續(xù)增強(qiáng)“建管養(yǎng)運(yùn)”統(tǒng)籌和全壽命周期管理能力。充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項(xiàng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升服務(wù)質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

綠色低碳，安全可靠。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約集約利用資源，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，降低能源消耗及碳排放，促進(jìn)公路與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持生命至上、安全第一、質(zhì)量優(yōu)先理念，提高路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和功能可靠性，增強(qiáng)安全與應(yīng)急保障能力，滿足人民安全出行需要。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)國際省際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達(dá)、縣級節(jié)點(diǎn)全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。

覆蓋廣泛。國家高速公路全面連接地級行政中心、城區(qū)人口10萬以上市縣和重要陸路邊境口岸，普通國道全面連接縣級及以上行政區(qū)、國家重要旅游景區(qū)、陸路邊境口岸。

功能完備。國家公路實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)，省際間和城市群間多通道聯(lián)系，全面對接亞洲公路網(wǎng)和國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。國家高速公路通行能力明顯提升，普通國道技術(shù)等級結(jié)構(gòu)顯著改善，有力支撐國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。

集約高效。便捷連接所有綜合交通樞紐城市、重要交通樞紐，與其他運(yùn)輸方式銜接更加順暢，城市過境交通更為高效?？绾？缃绾拥汝P(guān)鍵通道布設(shè)更加集約。

綠色智能。國家公路網(wǎng)有效避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，對國土空間利用效率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過程、全周期綠色化。與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等融合更加緊密，數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理智能化和出行場景數(shù)字化。

安全可靠。國家公路網(wǎng)韌性顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害多發(fā)、地理自然阻隔、邊境等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可靠性明顯改善，設(shè)施安全性明顯提升，具備應(yīng)對各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

到本世紀(jì)中葉，高水平建成與現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)相匹配、與先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)相融合、與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)、與總體國家安全觀相統(tǒng)一、與人民美好生活需要相適應(yīng)的國家公路網(wǎng)，有力支撐全面建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

三、規(guī)劃方案

國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬公里，由國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)組成，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠(yuǎn)景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里。

（一）國家高速公路網(wǎng)。

按照“保持總體穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)有效連接、強(qiáng)化通道能力、提升路網(wǎng)效率”的思路，補(bǔ)充完善國家高速公路網(wǎng)。保持國家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局和框架總體穩(wěn)定，優(yōu)化部分路線走向，避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；補(bǔ)充連接城區(qū)人口10萬以上市縣、重要陸路邊境口岸；以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市群及重點(diǎn)城市間的通道能力；補(bǔ)強(qiáng)城市群內(nèi)部城際通道、臨邊快速通道，增設(shè)都市圈環(huán)線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。

國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成。

……

附件：《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕1033號）.pdf

來源：國家發(fā)展和改革委員會(huì) - 基礎(chǔ)司